Доставление нарушителей общественного порядка зачастую связано с использованием транспортных средств. Лучше всего применять для этих целей специально оборудованные закрытые автомобили или автобусы. В легковой автомашине можно перевозить одного задержанного, поместив его на заднем сидении между двумя сотрудниками.
Особенности доставления некоторых категорий правонарушителей. На практике значительные трудности вызывает доставление лиц, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. Это связано в первую очередь с тем, что степень опьянения определяется работниками милиции визуально, при отсутствии четких, законодательно определенных критериев отграничения состояний алкогольного и наркотического опьянения.
При обнаружении лиц в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, находящихся в бессознательном состоянии или имеющих явные признаки телесных повреждений, запрещено их доставление в дежурную часть и в медицинский вытрезвитель. В этом случае необходимо вызвать на место обнаружения скорую медицинскую помощь, доложить о случившемся оперативному дежурному органа внутренних дел и действовать по его указанию.
Осуществляя задержание или доставление наркоманов, необходимо достаточно осторожно подходить к вопросам применения силы в процессе осуществления указанных мер процессуального обеспечения. Возможность применения приемов самбо, наручников, иных специальных средств по смыслу законодательства возможна в исключительных случаях при оказании ими неповиновения или сопротивления.
Административное задержание предусмотрено ст.27.3. КоАП РФ как "кратковременное ограничение свободы физического лица". В связи с этим необходимо установить срок административного задержания с момента фактического пресечения противоправного деяния, когда нарушитель ограничивается в некоторых правах (свобода передвижения). По своей сути задержание остро затрагивает честь и достоинство гражданина, оказывает сильное психическое воздействие. Это обусловливает необходимость четкого нормативного регулирования оснований и порядка производства задержания. Но правового акта, который бы устанавливал все возможные основания, сроки, исчерпывающий перечень органов и должностных лиц, которым предоставлено право производить задержание, и основные правила применения этой меры, к сожалению, нет. Позитивным шагом в этой связи является издание министром внутренних дел приказа №803 от 21 августа 2002 г. В приложении №2 устанавливается перечень должностных лиц органов внутренних дел РФ и военнослужащих внутренних войск МВД России, уполномоченных осуществлять административное задержание. По смыслу данного приказа и с учетом положений ст.23.3, 28.3. КоАП РФ осуществлять административное задержание лиц совершивших правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков могут сотрудники органов внутренних дел. Однако речь ведется о милицейских чинах, которые в силу должностного положения фактически не могут осуществлять административное задержание (начальники управлений, отделов, отделений внутренних дел, начальники дежурных смен и т.д.). Указанные должностные лица вправе составлять протокол об административном задержании граждан, а право производить задержание необходимо предоставить милиционерам ППС, сотрудникам ГБР и другим сотрудникам, непосредственно выявляющим факты незаконного оборота наркотиков. Особая роль отводиться деятельности участковых уполномоченных милиции. Они вправе осуществлять административное задержание при выявлении любых административных правонарушений лишь в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы по данным правонарушениям.
Таким образом, в соответствии с целями применения мер процессуального обеспечения в качестве самостоятельных мер обеспечения производства необходимо выделить составление протокола об административном правонарушении, составление протокола об административном задержании и собственно задержание и соответственно разграничить перечень должностных лиц, осуществляющих административное задержание и составляющих протоколы.
На практике существует потребность в дальнейшей конкретизации специфических особенностей административного задержания, позволяющих отграничить эту меру от задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений.
Здесь следует иметь в виду, что уголовно-процессуальное и административное задержание имеют некоторые сходные черты, связанные прежде всего с ограничением личной свободы задержанных лиц, претерпеванием ими известных лишений, сопряженных с содержанием в специальных помещениях органов внутренних дел. Оба вида мер принудительного воздействия осуществляются в отношении правонарушителей независимо от их воли и желания, должны облекаться в процессуальную форму (протокол задержания), который является основанием для водворения подозреваемых и правонарушителей соответственно в изолятор временного содержания или комнату для административно задержанных. Правом на производство задержания обладает ограниченный круг должностных лиц органов внутренних дел (милиции).
Вместе с тем вопросы уголовно-процессуального задержания (в отличие от задержания в административном порядке) регламентируются не административным, а уголовно-процессуальным законодательством. Как следственное действие оно может производиться лишь после возбуждения уголовного дела, причем задержанию подлежат только лица, подозреваемые в совершении преступлений, за которые может быть назначено наказание в виде лишения свободы.
Важной мерой процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в сфере незаконного оборота наркотиков является их изъятие.
Во многих законах и иных правовых актах говорится о такой мере принуждения, как изъятие. К сожалению, легального определения этого понятия нет. Представляется, что под изъятием наркотических средств следует понимать принудительное отчуждение (отобрание) компетентными должностными лицами у лица, у которого наркотические средства находятся в незаконном владении или распоряжении.
Наркотические вещества должны изыматься и у невменяемых, и у лиц, не достигших 16-летнего возраста, то есть и у неделиктоспособных, а также в случаях прекращения дела в связи с истечением срока давности, амнистии, смерти виновного.
Необходимо установить круг лиц, уполномоченных осуществлять изъятие наркотических средств и процессуально определить структуру и содержание протокола изъятия наркотических средств. В протоколе должны указываться сведения о виде, количестве наркотических средств, а также способах их обнаружения и фиксации. Составляться протокол должен на основании заключения эксперта -ст.26.4.
Во всех случаях выявления и привлечения к ответственности лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, в соответствии с положениями ст.44 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и ст.27.12. КоАП РФ проводиться медицинское освидетельствование. Кодекс предполагает, но ничего не говорит об освидетельствовании на состояние наркотического опьянения, в связи с этим в Кодекс необходимо внести дополнения, касающиеся оснований, порядка, сроков освидетельствования на состояние наркотического опьянения, определить круг субъектов, его осуществляющих и установить перечень лечебных учреждений вплоть до ответственных за проведение освидетельствование на состояние наркотического опьянения врачей. При этом на уровне субъектов Российской Федерации решить вопрос о расширении сети лечебных учреждений, где может проводиться освидетельствования на состояние наркотического опьянения.
Таким образом, меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в сфере незаконного оборота наркотиков нуждаются в изменениях и дополнениях, необходимых для устранения пробелов федерального законодательства и законодательства субъектов федерации.
Предлагаемые в данной работе рекомендации по использованию мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях направлены в первую очередь на более полную и четкую реализацию положений вновь принятого законодательства об административных правонарушениях. Вместе с тем проведенное изучение практики применения данных мер позволило выявить факторы, способствующие нарушениям законности, снижающие действенность административно-обеспечительных мер, и наметить пути совершенствования деятельности органов внутренних дел в этой области.
Одним из таких путей является ориентация всех служб на более внимательный подход к решению задач борьбы с административными правонарушениями. Опрос лиц руководящего состава горрайорганов внутренних дел показал, что административная практика рассматривается ими как второстепенное дело, ее значение расценивается гораздо ниже, чем борьба с отдельными преступлениями и преступностью в целом. Однако в юридической литературе отмечено огромное профилактическое значение мер административного воздействия для борьбы с преступностью. Следует также учитывать и то обстоятельство, что по объему правоприменительной практики административно-правовая деятельность значительно превосходит уголовно-процессуальную. Так, среди всех доставляемых в дежурную часть горрайоргана внутренних дел более 70% составляют лица, совершившие административные правонарушения. В отдельных регионах соотношение количества выявленных преступлений и административных правонарушений составляет примерно один к тридцати. Кроме того, борьба с преступлениями в той части, которая касается их предупреждения, выявления и пресечения, первоначально ведется в ряде случаев в рамках административной деятельности с использованием административно-правовых средств (административный надзор, доставление, досмотр, изъятие и некоторые иные). Отсюда активизация борьбы с административными правонарушениями, включая повышение действенности административно-обеспечительных мер, может оказать, при определенных условиях, положительное влияние на профилактику преступлений в целом.