В соответствии со статьей 27.2. под доставлением понимается принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.
По действующему законодательству общим основанием доставления нарушителя служит наличие объективных данных о факте совершения административного проступка (при наличии норм права, прямо предусматривающих возможность применения данной меры в связи с конкретным правонарушением и обоснованного предположения о его совершении именно тем лицом, в отношении которого эта мера будет производиться).
Дополнительные основания доставления нарушителей, как и общее основание производства этой меры - установление факта правонарушения, влекущего возможность применения административного воздействия в отношении конкретного лица, вытекают из гипотез административно-правовых и являются обязательными обстоятельствами, подлежащими учету правоприменителями при определении правомерности и обоснованности своих действий в различных ситуациях.
К этим обстоятельствам относятся:
1. Невозможность установления личности на месте нарушения, что по смыслу закона в основном связано с отсутствием у правонарушителя документов, удостоверяющих личность, или свидетелей, которые могут сообщить необходимые данные о нем.
При наличии оснований для составления протокола уполномоченные должностные лица должны принять меры к установлению личности виновного (проверить документы, а при их отсутствии убедиться иным способом в правильности названных нарушителем данных) и оформлению материалов.
2. Невозможность составить протокол на месте нарушения (ввиду, например, возникшей потребности в установлении вида и количества наркотического вещества) в случаях, когда составление протокола является обязательным. Это основание может учитываться как самостоятельно, так и в совокупности с отсутствием возможности установления личности нарушителя.
3. Отказ нарушителя подчиниться законным требованиям или распоряжениям представителей государственных органов о прекращении административного проступка. Здесь следует иметь в виду, что его доставление возможно лишь тогда, когда исчерпаны все другие меры для пресечения правонарушения.
Рассматриваемое основание в связи с его повышенной общественной опасностью применяется самостоятельно, особенно при совершении правонарушений, предусмотренных:
Ст.6.9. - Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача;
Ст. 20.20. - Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах;
Ст.6.8. - Незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов.
Сроки доставления в законе с достаточной точностью не определены. Общая норма гласит, что доставление производится в возможно короткий срок, длительность которого может зависеть от различных обстоятельств: характеристики района (городская и сельская местность); расположения установленных законом мест доставления; технической оснащенности органов, правомочных осуществлять доставление; времени суток; соотношения сил представителей компетентных органов и нарушителей на месте нарушения и т.д. Как показывает изучение практики, этот срок может быть довольно продолжительным, однако во всех случаях сотрудники органов внутренних дел применительно к особенностям местных условий обязаны стремиться произвести доставления в максимально сжатые сроки.
Поскольку при доставлении лиц, совершивших административные правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков, сотрудникам органов внутренних дел предоставлено право самостоятельного принятия решения о применении этого вида меры принуждения, то его производство требует оперативной оценки складывающейся ситуации. Ошибки при выборе наиболее целесообразных в каждом конкретном случае решений нередко бывают вызваны слабой юридической подготовкой ряда сотрудников и их недостаточной тактической грамотностью.
Доставлению свойственны конкретные тактические приемы его осуществления, связанные в основном с разбирательством на месте нарушения, проверкой документов нарушителя, обеспечением безопасности работников милиции и окружающих при его доставлении, использованием транспортных средств.
Так, например, приступая к действиям по разбирательству с правонарушителем, сотрудник милиции должен в вежливой форме представиться, кратко и ясно объяснить нарушителю, в чем заключается совершенный им проступок, объяснить свое решение о составлении протокола, доставлении в ОВД. Эти разъяснения должны быть сделаны со ссылкой на соответствующие нормативные акты, понятны не только задерживаемому, но и окружающим. Нарушителю следует предоставить возможность дать объяснения по поводу его действий, избегая длительных полемических разговоров, а также рассуждений на темы, не имеющие отношения к совершенному им нарушению. При этом недопустим высокомерный тон, несправедливые упреки и нравоучения, реплики, выражающие неуважение к собеседнику, угрозы и т.п. Обращаться к нарушителю необходимо на "Вы", "товарищ", "гражданин".
В ситуациях, когда нарушитель возбужден или вспыльчиво реагирует на замечания, необходимо дать ему время успокоиться, подчеркивая свою доброжелательность и внимательное отношение к аргументам его возражений (оправданий).
Если обстановка не благоприятствует доставлению, нужно прежде всего использовать все возможности для привлечения на свою сторону граждан, принять необходимые меры для установления личности нарушителя и иных сведений (места работы, жительства, учебы и т.п.), с помощью которых доставление можно осуществить в более удобное время. Не следует производить разбирательство с нарушителем непосредственно в толпе или при большом стечении граждан. Целесообразнее под каким-либо предлогом отвести его в малолюдное место и там объявить о необходимости следовать к месту разбирательства. Сотрудникам милиции следует выявлять на месте правонарушения потерпевших и очевидцев, пользоваться их помощью при выяснении обстоятельств дела и составлении протокола о правонарушении.
Доставлению нарушителя в большинстве случаев предшествует предложение предъявить документы, удостоверяющие личность. Сотрудники милиции, приняв решение о проверке документов, должны действовать с настойчивостью и решительностью, исключая в то же время элементы придирчивости и грубости. В ходе проверки не следует ослаблять внимание, упускать из виду поведение проверяемого. Проверку желательно производить в некотором отдалении от посторонних граждан.
Перед доставлением нарушителя необходимо убедиться в отсутствии у него предметов, которые могут быть использованы для нападения на сотрудников милиции, причинения себе или другим гражданам телесных повреждений. Если на месте правонарушения имеются понятые и есть возможность препроводить нарушителя в отдельное помещение, исключающее доступ посторонних лиц, правонарушитель немедленно подвергается личному досмотру. Результаты досмотра оформляются протоколом, в необходимых случаях проводится изъятие обнаруженных вещей и документов.
При отсутствии такой возможности работники милиции должны принять иные меры предосторожности исключив сопротивление доставляемого и тому подобные негативные явления. В первую очередь следует предложить нарушителю предъявить содержимое его карманов, при необходимости самому на ощупь проверить их, а также области пояса, рукавов и складки одежды нарушителя (произвести наружный осмотр) с целью обнаружения и изъятия оружия и специально приспособленных или могущих быть использованными для нападения предметов. Это требование приобретает особо важное значение, если доставление проводится одним сотрудником ОВД, который должен быть предельно внимательным при осуществлении своих действий.
В случае обнаружения оружия, наркотических веществ и других предметов, указывающих на возможную причастность доставляемого к совершению преступления, сотрудники милиции обязаны руководствоваться положениями уголовно-процессуального законодательства в части соблюдения порядка задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, обеспечения доказательственного значения обнаруженных предметов.
Выбирая пути пешего следования, сотрудникам милиции при доставлении правонарушителя следует избегать многолюдных общественных мест, чтобы затруднить возможность скрыться, попытку знакомых, родственников или иных лиц освободить доставляемого. Перед началом движения нарушителя необходимо предупредить об административной (уголовной) ответственности за злостное неповиновение законным распоряжениям сотрудника милиции или оказание ему сопротивления при исполнении служебных обязанностей.
Лица, производящие доставление нарушителя, должны принимать необходимые меры, исключающие причинение вреда его здоровью, обеспечивающие сохранность имеющихся при нем вещей, личных документов и ценностей. Во время доставления следует вести постоянное наблюдение за состоянием и поведением доставляемых. При появлении у кого-либо из них резкого ухудшения состояния здоровья к месту нахождения вызывается скорая медицинская помощь либо больной передается в ближайшее лечебное учреждение органов здравоохранения, о чем незамедлительно ставится в известность оперативный дежурный горрайлиноргана внутренних дел.