В целом объективной основой использования организационно- административных методов управления выступают организационные отношения, составляющие часть механизма управления. Через их посредство реализуется одна из важнейших функций управления - функция организации, задача организационно- административной деятельности состоит в координации действий подчиненных.
Организационно- административные методы оказывают прямое воздействие на управляемый объект через приказы, распоряжения, оперативные указания, отдаваемые письменно или устно, контроль за их выполнением, систему административных средств поддерживания трудовой дисциплины и т.д. Они призваны обеспечить организационную четкость и дисциплину труда. Эти методы регламентируются правовыми актами трудового и хозяйственного законодательства, социального регулирования.
В рамках организации возможны такие формы проявления организационно- административных методов:
1. Обязательное предписание (приказ, запрет и т.п.).
2. Согласительные меры (консультации, компромиссы).
3. Рекомендации, пожелания (совет, разъяснение, предложение).
Организационно- административные методы отличаются от других четкая адресность директив, обязательность выполнения распоряжений и указаний: их невыполнение рассматривается как прямое нарушение исполнительской дисциплины и влечет за собой определенные взыскания. Это методы преимущественно принуждения, которые сохраняют свою силу до тех пор, пока труд не превратится в первую жизненную потребность.
Одной из главных задач современной системы управления является создание наиболее благоприятных условий для реализации возможностей управляемой системы, которые проявляются благодаря использованию разных методов управляющего воздействия, расширяющих права и ответственность разных субъектов самоуправления (3).
Организационно- административные или организационно- распорядительные методы управления представляют собой совокупность приемов и средств прямого управляющего воздействия на организационные отношения, которые складываются между работниками в процессе производства. Такое управляющее воздействие осуществляется по трем направлениям: организационно- распорядительские методы используются при регулировании связей и отношений между элементами управляемой системы, т.е. между технологией, организацией производства и труда, между трудовыми действиями работников разной специализации; организационно- распорядительскому воздействию подвергаются связи и соотношения внутри управляющей системы, в частности распределение управленческих санкций и отношений подчиненности между руководителями и специалистами; объектом организационно- распорядительского воздействия являются формы воздействия между управляющей и управляемой системами.
Организационно- административные методы управления по каждому из указанных направлений применяются при создании соответствующих систем и установлений в них необходимых количественных пропорций и качественного соответствия между составными частями и элементами. Они используются для обеспечения четкого взаимодействия во времени и пространстве между всеми элементами систем. Помогая успешно решать подобные задачи, организационно- административные методы служат эффективным средством предупреждения стихийности и самотека в процессе производства, способствуют рациональному использованию средств производства и рабочего времени.
Распорядительское воздействие на управляемый объекты осуществляется через административные акты- приказы, распоряжения и указания, которые представляют собой юридическую форму оперативных организационных команд. Применение той или иной юридической формы зависит от содержания команды и от управления, на котором эти команды разрабатываются. В форме приказов, как правило, выражается требование руководителя к подчиненным выполнять наиболее важную задачу оперативного характера, связанную со значительными затратами средств и времени. Приказы применяются в случае частичных изменений в организационной структуре или распределении обязанностей, а также для юридического оформления решений, связанных с административным поощрением или административным наказанием работников. Приказы издаются руководителями верхнего уровня управления. В зависимости от значения и характера распоряжений они издаются в письменной форме или в виде устного требования.
Распоряжение применяются для выражения требований к подчиненным по решению отдельных вопросов кратковременного характера. Они также могут оформляться в устной форме. Распоряжения подготавливаются и передаются на уровне функциональных отделов и служб в пределах их компетенции. Устные указания обычно касаются руководителями всех уровней управления. У руководителей среднего и нижнего звена управления указания служат единственной формой распорядительного воздействия. Средства организационного и распорядительного воздействия на объекты управления тесно взаимосвязаны и составляют единую систему организационно- административных методов управления. Положения, инструкции и нормативы предопределяют направления и содержание оперативного распорядительства. В свою очередь, приказы, распоряжение и указания по отношению к административным актам длительного действия служат средством оперативного контроля и регулирования. Недооценка каких- либо методов приводит к снижению эффективности управления. Так, несовершенство организационного воздействия увеличивает объем распорядительской деятельности, делает ее бессистемной. И, наоборот, четкое организационное регламентирование и нормирование вносят порядок в процесс производства, позволяют экономить затраты управленческого труда на организационное распорядительство. Даже самые подробные положения и инструкции без умелого и четкого оперативного распорядительства не дают нужного эффекта. Обоснованные и своевременные организационные команды обеспечивают гибкость управления. Поэтому необходимо комплексное применение и совершенствование всех средств организационно- распорядительного воздействия. Известно, что объективной основой функционирования организационно- административной подсистемы управления, являются организационные отношения, составляющие часть механизма управления. Поскольку через их посредство реализуется одна из важнейших функций управления - функция организации, задача организационно- административной деятельности состоит в координации действий подчиненных. Критикуя рычаги административного управления, следует иметь в виду, что никакие другие методы не смогут существовать без организационно- административного воздействия, которое обеспечивает четкость, дисциплинированность и порядок работы коллектива(1). Одной из главных задач современной системы управления является наиболее благоприятных условий для реализации возможностей управляемой системы, которые появляются благодаря использованию разных методов управляющего воздействия, расширяющих права и ответственность разных субъектов самоуправления. Самоуправление предстает как процесс превращения человека, трудового коллектива из объекта управленческой деятельности в ее субъект. Это особый вариант организации управления, когда каждый из них решает вопросы в пределах отведенных полномочий, распределения ресурсов, трудовых функций и совместного заработка. Речь идет об ассоциациях трудящихся, регулирующих реальное соединение работников со средствами производства и распределение по труду, то есть осуществляющих ключевые организационно- экономические процессы. Самоуправление в этом смысле соединяет в себе труд и управление, иными словами, складывается новый тип социально- экономических отношений между равноправными субъектами в процессе их совместной трудовой деятельности по поводу управления. Самоуправление предусматривает не только выбор и самостоятельное принятие субъектом управления тех или иных решений, но и их обязательное выполнение. Кроме того, каждый член коллектива несет личную ответственность за выполнение решений. С одной стороны, оно предполагает определенную ответственность организационно- хозяйственных звеньев учреждения по отношению к высшим органам управления, то есть наделение правом принимать самостоятельное решение по ряду вопросов (в данном случае речь идет не о самоуправлении, а об участии в управлении), а с другой стороны, полную самостоятельность на базе слияния субъекта и объекта управления(5).
Самоуправление возможно только в таких экономических условиях, в которых каждый работник и трудовые коллективы реализуют себя в качестве субъекта собственности. В условиях самоуправления труд соединяется с управлением через отношения собственности. Так как экономической формой их реализации является корпоратизм, то более благоприятные условия для развития самоуправления складывается на нижнем уровне, где корпоративные отношения проявляются более значимо, их развитие и внедрение подводит прочных экономический фундамент под процессы самоуправления и демократизации всей деятельности местных субъектов управления. Анализ участия в управлении коллективом показывает, что одна часть работников занимается управлением активно, а другая (большая часть)- пассивно. Это объясняется их неравным доступом к управленческой деятельности из-за различий в компетентности, предполагающей, кроме профессиональных качеств, и информированность членов трудового коллектива о течении производственно- хозяйственных процессов. Не имея достаточного количества информации, общество, трудовой коллектив (отдельные его члены) лишены возможности не только принимать управленческие решения, но и участвовать в их подготовке и реализации, качественно выполнять функцию контроля.