Для обеспечения устойчивого развития необходимо учитывать интересы детей, которые составляют 22% населения страны.
Благодаря реализации Национального плана действий по защите прав ребенка на 1995–2000 гг. и президентской программы «Дети Беларуси» удалось в значительной мере продвинуться в решении многих острых проблем. Сформирована соответствующая нынешним социально-экономическим условиям законодательная база обеспечения прав детей. Совершенствуется система материальной поддержки семей, воспитывающих детей. Сформировалась и динамично развивается система учреждений социального обслуживания семьи и детей. Отмечается расширение семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Усилены механизмы защиты прав усыновляемых детей, в том числе в случаях международного усыновления. Произошли значительные изменения в решении вопросов защиты прав и интересов, а также интеграции в общество детей-инвалидов. Последовательно снижается младенческая смертность. Сохранена педиатрическая служба, создана система новых медицинских учреждений – перинатальных центров. Приняты меры нормативного и организационного характера, направленные профилактику заболеваний, массовую иммунизацию, предотвращение распространения социально опасных заболеваний.
Вместе с тем, многие принимаемые меры не принесли ожидаемого эффекта в силу неотработанности механизмов их реализации. Растет число детей, рожденных вне брака (в 2002 г. каждый пятый ребенок был рожден вне брака), и число детей, воспитывающихся в неполных семьях. Ухудшается качество здоровья детей, растет детская заболеваемость, снижается число «абсолютно» здоровых детей (1-ая группа здоровья). В 2002 г. удельный вес таких детей составлял лишь 27,6%, хроническую патологию имели 12,9% детей. Увеличивается число детей-инвалидов (на начало 2003 г. их насчитывалось более 30,2 тыс. в возрасте до 18 лет, или 1,3% численности всех детей). Неразвитость сети восстановительного лечения, неудовлетворительная оснащенность медицинских учреждений современной диагностической и реанимационной аппаратурой ведут к несвоевременному выявлению врожденных и наследственных заболеваний, недостаточно эффективной реабилитации детей-инвалидов.
Наиболее болезненными проблемами белорусского общества являются социальное сиротство, детская безнадзорность. На начало 2003 г. насчитывалось 32,9 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ежегодно увеличивается число родителей, лишенных родительских прав или ограниченных в этих правах. Не созданы эффективные механизмы профилактики детской наркомании, насилия над детьми, все действия в этом направлении ограничиваются узковедомственными усилиями.
В условиях явной и скрытой коммерциализации систем образования и здравоохранения затруднен доступ к ним детей из малообеспеченных семей. Отмечается увеличение проблем в области школьного образования: отставание содержания и качества обучения от современных требований, снижение уровня нравственного и патриотического воспитания, отсутствие идеологической направленности школьных учебников.
Цели государственной политики в отношении детей – обеспечение благоприятных условий для полноценного физического, интеллектуального и нравственного развития, повышения качества жизни, защита прав и учет их интересов.
Среди проблем, которые должны решаться в рамках первого этапа: обеспечение прав детей; поддержка жизнедеятельности семьи; образование детей; охрана здоровья детей; социальная реабилитация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; реабилитация детей-инвалидов; защита детей от любого рода насилия и жестокого обращения, включая экономическую и сексуальную эксплуатацию.
В области обеспечения прав детей необходимо:
принять Закон «Об уполномоченном по правам ребенка»;
создать систему ювенальной юстиции, включая ювенальные суды, переориентировав характер их деятельности с карательного на восстановительный, обеспечив применение мер социализирующего, профилактического и развивающего характера;
развивать и повышать эффективность системы социального обслуживания семьи и детей, расширять спектр предоставляемых услуг. Обеспечить подготовку социальных работников для работы с детьми по новым специализациям (социальные работники для работы в семьях, социальные работники в ювенальных судах, социальные работники реабилитационных программ), а также специалистов по проблеме жестокого обращения с детьми и оказания им помощи в кризисных ситуациях;
разработать и принять Законы Республики Беларусь «О социальном заказе» и «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».
В области поддержки жизнедеятельности семьи необходимо:
осуществлять поддержку усилий семьи в получении дополнительных доходов (от вторичной занятости, личного подсобного хозяйства, сбережений и ценных бумаг); содействовать становлению и развитию семейного бизнеса; обеспечить предоставление различных видов кредитов семьям с детьми;
совершенствовать систему адресной поддержки семей, воспитывающих несовершеннолетних детей;
осуществлять мониторинг социально-экономического потенциала семей, положения детей в семьях разного типа, в первую очередь в семьях социального риска;
создать условия для рационального сочетания мужчинами и женщинами профессиональных и семейных обязанностей (поэтапное распространение на мужчин права на льготные режимы занятости в связи с выполнением семейных обязанностей; создание условий для более равномерного распределения семейных обязанностей между членами семьи, включая введение дополнительных пособий работающим отцам в целях повышения мотивации к использованию отпуска по уходу за ребенком и активности по воспитанию детей.
В области повышения качества образования детей предусматривается:
оптимизировать сеть лицеев, гимназий, школ и классов с углубленным изучением предметов;
увеличить число школ с разной ступенью сложности изучения школьных предметов;
ввести в школах изучение новых предметов, соответствующих социально-экономическим преобразованиям в стране: основы экономики и основы экологии, современные информационные технологии;
способствовать реализации творческого потенциала детей, оказывать государственную поддержку талантливым детям;
предусмотреть подготовку девочек и мальчиков к организации будущей семейной жизни, изучение основ семейной экономики, культуры семейных взаимоотношений, семейной психологии и педагогики.
В области охраны здоровья детей приоритетными являются:
обеспечение государственных гарантий бесплатной, оптимальной по объему и качеству, дифференцированной в зависимости от возраста и состояния здоровья медицинской помощи детям и женщинам;
обеспечение полноценным питанием детей, беременных женщин и кормящих матерей.
В целях профилактики социального сиротства необходимо:
разработать комплекс мер по устранению причин, ведущих к передаче детей на государственное обеспечение (профилактическая работа с родителями, ведущими асоциальный образ жизни, профилактика отказов от детей, прежде всего среди несовершеннолетних матерей); развивать новые формы и совершенствовать процедуры передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи; осуществлять социально-экономическую, правовую и психолого-педагогическую поддержку семей, принимающих детей на воспитание;
осуществлять постоянную информационно-просветительскую деятельность по формированию позитивного и ответственного родительства;
совершенствовать статистическую отчетность по таким показателям, как количество детей школьного возраста, не посещающих образовательные учреждения, не имеющих места жительства, подвергающихся насилию в семье.
В сфере детской инвалидности предусматриваются следующие меры:
предупреждение инвалидности, массовое обследование новорожденных с целью выявления на ранней стадии отклонений в развитии и принятии необходимых мер медицинской реабилитации;
обеспечение детей-инвалидов техническими реабилитационными средствами;
оказание социальной помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов;
комплексная медицинская реабилитация детей-инвалидов в семье;
направление средств, выделяемых государством для развития и образования ребенка-инвалида, непосредственно семье (основные формы реализации – реабилитационно-образовательный полис, именные финансовые обязательства).
На втором этапе (2011–2020 гг.) предусматривается продолжить деятельность, обеспечивающую формирование максимально благоприятной для ребенка окружающей социальной среды, прежде всего семейной, повышение качества жизни детей, защиту прав и учет их интересов.