В Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 9 октября 2007 года, говорится, что информационное обеспечение реализации ее положений предполагает использование данных государственной статистики и для получения достоверных сведений о состоянии населения Российской Федерации необходимо создание системы государственного статистического наблюдения, соответствующего современным информационным потребностям и международным рекомендациям в области демографического развития.
В 2008 г. утвержден перечень мероприятий Правительства Российской Федерации, направленных на развитие государственной статистики в демографической сфере на 2008-2010 годы. Одним из основных пунктов указанного перечня является создание на основе современных технологий и программных средств соответствующей системы сбора и обработки демографических данных, отвечающей международным стандартам.
Используемые в настоящее время Росстатом комплексы ЭОД по естественному движению и миграции населения эксплуатируются с 1988 г. На персональные ЭВМ комплексы были переведены в 1997 году и за прошедшие годы устарели как с точки зрения программного обеспечения, так и методологических решений. Они приспособлены только для ручного ввода административных данных, в них не учтены последние изменения в нормативной правовой базе сбора и обработки статистических данных. Кроме того, действующие комплексы предусматривают разработку первичных данных и формирование выходных таблиц по каждому городскому населенному пункту и суммарно по сельским населенным пунктам административного района, что не позволяет получать информацию по муниципальным образованиям всех уровней.
Система сбора и обработки данных демографической статистики должна включать 2 системы:
· Систему сбора, обработки и предоставления данных по естественному движению населению (ЕДН);
· Систему сбора, обработки и предоставления данных по миграции населения (МН).
Система сбора и обработки данных демографической статистики будет строиться с использованием общих технологических подходов и решений, согласованных с проектно-технологическими и программными средствами информационно-вычислительной системы (ИВС) Росстата.
Разрабатываемые проектно-технологические решения Системы должны вписываться в существующую ИВС Росстата, поддерживать возможность информационного взаимодействия с действующими прикладными подсистемами в части применения общих классификаторов и справочников, форматов и структуры данных, иметь модульную структуру. Должна быть обеспечена «открытость» Системы, предусматривающая возможность развития ее функциональных возможностей и расширение состава обрабатываемой информации посредством подключения дополнительных модулей и настройки параметров существующих модулей.
Система должна поддерживать возможность группировки данных, отбор данных по определенным критериям, получение расчетных показателей. В Системе должны быть реализованы современные средства представления и визуализации данных.
Построение Системы должно быть выполнено на основе технологии хранилищ данных и OLAP-технологий с использованием принятых решений в ИВС Росстата.
В Системе должна быть предусмотрена определенная унификация, поддерживающая возможность адаптации и использования Системы сбора и обработки демографической статистики или ее отдельных модулей для других отраслей статистики.
Создаваемая система должна функционировать на 64-х разрядных серверах.
В рамках проводимой работы необходимо достичь основной цели – это переход на принципиально новые организационно-технологические методы сбора и обработки демографических данных на основе современных программных средств и информационных технологий.
Система сбора и обработки демографических данных должна функционировать на районном, региональном и федеральном уровнях Росстата.
Обмен данных между федеральным и региональным уровнями должен осуществляться с использованием программно-технологических средств ИВС Росстата.
Разработка и внедрение в органах Росстата автоматизированной системы сбора, обработки, хранения и представления информации «Естественное движение населения» необходимы для решения следующих задач:
1. Формирование показателей статистики естественного движения населения в разрезе муниципальных образований (около 25 тыс. муниципальных образований).
2. Оптимизация информационных потоков и снижение трудозатрат при обработке индивидуальных неперсонифицированных данных по каждому демографическому событию (рождения, смерти, браки, разводы) на основе внедрения системы электронной передачи записей актов гражданского состояния с подключением блока электронно-цифровой подписи из органов ЗАГС в органы государственной статистики.
3. Ввод информации на основе двух источников первичных данных – записей актов гражданского состояния и медицинских свидетельств о рождении и смерти при условии, что записи актов могут поступать как на бумажном носителе, так и в электронном виде. Использование одновременно двух источников дает возможность получения дополнительных социально-демографических характеристик.
4. Осуществление разработки данных по полной номенклатуре причин смерти в соответствии с Международной классификацией болезней и причин смерти Х пересмотра. Это позволит получать информацию по более 11 тыс. причинам смерти, против 301 в действующем комплексе ЭОД ЕДН.
5. Внедрение программного модуля по выбору основной причины смерти, а также по разработке множественных причин смерти. Проведение анализа множественных причин смерти с учетом сопутствующих заболеваний.
6. В целях гармонизации и улучшения статистики смертности по причинам требуется разработка и внедрение автоматизированной системы кодирования причин смерти c функцией проверки на основе методологии, рекомендованной ВОЗ, применительно к России;
7. Создание системы длительного хранения демографических данных на региональном уровне и федеральном уровне и одновременном формировании не персонифицированной базы данных для целей демографической статистики.
8. Осуществление хранения и предоставления информации на региональном уровне с использованием программно-технологических средств РБСД.
· изучение международного и отечественного опыта работы органов статистики по текущей статистике населения;
· изучение программно-технологических средств, применяемых в настоящее время органами ЗАГС (9639 органов ЗАГС) для оформления записей актов гражданского состояния;
· определение технологической схемы, систем контроля и защиты информации при ежемесячной передаче массивов персональных данных на районном уровне или уровне субъекта Российской Федерации;
· подготовка проектов нормативно-правовых документов, необходимых для получения информации из органов ЗАГС органами государственной статистики;
· подготовка технорабочего проекта (ТП) на создание автоматизированной системы сбора, обработки, хранения и предоставления информации «Естественное движение населения» на основе экономического описания;
· разработка системы, включающей электронный сбор данных от органов ЗАГС;
· апробация разработанной автоматизированной системы сбора, обработки, хранения и предоставления данных по естественному движению населения на 5-7 пилотных регионах;
· опытная эксплуатация автоматизированной системы сбора, обработки, хранения и предоставления данных по естественному движению населения;
· промышленное внедрение системы сбора, обработки, хранения и предоставления данных по естественному движению населения;
· сопровождение в течение 3-х лет системы сбора, обработки, хранения и предоставления данных по естественному движению населения.
Разработка и внедрение в органах Росстата автоматизированной системы сбора, обработки, хранения и представления информации «Миграция населения» необходимы для решения следующих задач:
1.Формирование статистики миграции населения в разрезе муниципальных образований и использование полученных данных для проведения расчетов демографических показателей.
2.Осуществление обработки данных о долгосрочных мигрантах, зарегистрированных по месту жительства и по месту пребывания на срок 1 год и более. Включение в обработку массивов «срочных» мигрантов позволит получить впервые после 1993 г. данные о долгосрочных мигрантах в соответствии с международными рекомендациями по миграции населения и делать более точные оценки численности населения.
3.Подключение модуля обработки данных из Центрального банка данных по учету иностранных граждан ФМС России в рамках реализации Соглашения об информационном взаимодействии между Федеральной миграционной службой и Федеральной службой государственной статистики в рамках государственной информационной системы миграционного учета. Возможность использования данных, представленных в электронном виде из Центрального банка данных по учету иностранных граждан, для получения общих итогов миграции населения позволит решить проблему ручного ввода информации по иностранным гражданам, а также расширить круг разрабатываемых показателей.
4.Получение информации об изменении гражданства. Разработка сведений об изменении гражданства даст возможность впервые получить социально-демографическую характеристику этой категории населения.