• осуществляет контроль за целевым использованием федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;
• участвует в разработке порядка организации и проведения контроля за поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности;
• проводит в пределах своей компетенции комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета бюджетными организациями;
• организует и проводит самостоятельно и с привлечением территориальных контрольно-ревизионных управлений по субъектам Федерации документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов, обращениям органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления;
• руководит деятельностью территориальных контрольно-ревизионных управлений по субъектам Федерации и контроль за организацией этой деятельности;
• участвует в разработке единой политики в области аудита и обеспечивает формирование, функционирование и развитие системы аудита в России.
Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными финансами в Российской Федерации в 2006—2008 гг., одобренная распоряжением Правительства РФ от 3 апреля 2006 г. № 467-р, ориентирует на повышение роли Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в проверке эффективности использования бюджетных средств, особенно выделяемых из федерального бюджета в форме финансовой помощи регионам. Такая помощь является настоятельной необходимостью и продиктована чрезвычайной дифференциацией доходов бюджетов регионов. По итогам 2006— 2007 гг. доля собственных доходов регионов в общем объеме доходов бюджетов в среднем по России была на уровне 65%. При этом максимальное значение составляло 97,1% (Москва), минимальное — 9,35% (Республика Ингушетия).
Ежегодно Министерство финансов РФ утверждает план контрольной и надзорной работы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, составляемый в соответствии с Основными направлениями деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора. В плане предусматривается:
• использование средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств;
• использование средств, выделяемых по федеральным целевым программам;
• использование государственной собственности;
• соблюдение резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства РФ.
По соответствующим разделам плана предусматриваются конкретные проверки с указанием их сроков. В частности, использование бюджетных средств может включать проверку получения и использования финансовой помощи, предоставляемой за счет федерального бюджета бюджетам закрытых административных образований; проверку использования органами власти территориальных образований бюджетных кредитов, получаемых за счет средств федерального бюджета, и т.п. Могут планироваться и осуществляться проверки финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных унитарных предприятий, проверки использования бюджетных средств на мероприятия, связанные с реализацией любой федеральной целевой программы. В плане Федеральной службы на 2005 г., например, значились проверки целевого использования бюджетных средств Главным военно-медицинским управлением, медицинскими службами родов войск, военных округов (флотов), военно-медицинскими учреждениями Министерства обороны РФ, в том числе полученных на военное образование в этой сфере.
В России стратегический по сути и предварительный по форме контроль, предупреждающий скрытые финансовые потоки, связан с деятельностью Росфиннадзора. В марте 2008 г. он предпринял ряд мер по предотвращению незаконного вывоза валюты, особенно по каналу невозврата при экспорте и при авансовых платежах по импорту. Как уполномоченный орган валютного контроля он значительное внимание уделяет проблематике возврата валюты. До последнего времени возврат валюты проводился в соответствии с дополнениями к контрактам, оформлявшимися «задним» числом, что фактически является подделкой документов и может быть квалифицировано как преступление.
КОНТРОЛЬ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫМ КАЗНАЧЕЙСТВОМ
Статьей 267 Бюджетного кодекса РФ предусмотрен финансовый контроль, осуществляемый Федеральным казначейством. Оно осуществляет контроль:
• за непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;
• за непревышением бюджетных ассигнований, распределенных главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета между администраторами
источников финансирования дефицита федерального бюджета, над утвержденными им бюджетными ассигнованиями;
• за непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными до них лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;
• за непревышением кассовых выплат, осуществляемых администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над доведенными до них бюджетными ассигнованиями;
• за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета;
• за наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих в соответствии с порядком санкционирования расходов, установленным Министерством финансов РФ, возникновение у него денежных обязательств.
Статьей 269 Бюджетного кодекса РФ предусмотрен финансовый контроль, осуществляемый главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета. Главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого и эффективного использования бюджетных средств. Они осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета; вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий. Главные администраторы доходов бюджета осуществляют финансовый контроль за подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению ими функций администрирования доходов. Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета осуществляют финансовый контроль за осуществлением подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета кассовых выплат из бюджета по погашению источников финансирования дефицита бюджета; вправе проводить проверки подведомственных администраторов источников финансирования дефицита бюджета.
Внутренний финансовый аудит, предусмотренный ст. 270 Бюджетного кодекса РФ, предполагает, что органы исполнительной власти (органы местной администрации) вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, В также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.
КОНТРОЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ
Федеральная налоговая служба (ФНС) России в 2004 г. пришла На смену Министерству по налогам и сборам РФ, которое было преобразовано из Государственной налоговой службы РФ согласно Указу Президента РФ от 23 декабря 1998 г. № 1635. ФНС России представляет собой единую централизованную и независимую систему инспекционных органов, входящую в систему центральных органов государственного управления и осуществляющую контрольные действия за соблюдением налогового законодательства юридическими и физическими лицами, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налоговых и неналоговых платежей в бюджет и во внебюджетные фонды. Деятельность налоговых служб регламентируется Налоговым кодексом РФ. Налоговые органы имеют право проверять любые денежные документы юридических и физических лиц, получать от них необходимые справки и сведения, обследовать любые используемые для извлечения доходов производственные, складские и торговые помещения, применять меры принудительного воздействия в отношении должностных лиц и граждан, включая изъятие соответствующих документов и приостановление операций по счетам в банках. Налоговые инспекции также имеют право наложения административных штрафов и принудительного взыскания недоимок по налогам в бюджет.