В отличие от других средств производства, которые в процессе использования изнашиваются, уменьшают свои полезные свойства, выходят из хозяйственного оборота, естественная производительная способность земли не уменьшается, а увеличивается при правильном обращении с ней и рациональном ее использовании. Вследствие этого земля представляет собой вечное средство производства.
К отличительным особенностям земли по сравнению с другими средствами производства относятся ее пространственная ограниченность, постоянство местонахождения и незаменимость. В то время как другие средства производства могут быть созданы в необходимых количествах и размерах, поверхность земли не может быть расширена. Пространственная ограниченность земли как объективное свойство, вопреки мальтузианскому закону, связывающему ограниченность земли с убывающим плодородием при последующих вложениях в нее капитала, означает не ограниченность ее производительных сил, а лишь необходимость и возможность использования земли в тех пространственных пределах, которые определены природой.
В большинстве стран мира и в России предусмотрена следующая классификация видов использования земель, позволяющая не только фиксировать существующий характер землепользования, но также планировать будущее использование земель, учитывать спрос и оценивать влияние различных видов землепользования на природную среду:
1. земли сельскохозяйственного назначения;
2. земли населенных пунктов;
3. земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения);
4. земли особо охраняемых территорий (природоохранного, природно-заповедного), оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
5. земли лесного фонда;
6. земли водного фонда;
7. земли запаса.
Наиболее важное место в предлагаемой структуре занимают земли сельскохозяйственного назначения, к которым относятся участки, предоставленные для нужд сельского хозяйства. Основную часть этой категории земель занимают сельскохозяйственные угодья (пашня, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения, сады, огороды и выгоны), используемые в качестве главного средства сельскохозяйственного производства.
Другой категорией явялются земли населенных пунктов, находящиеся в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов, а также земли, переданные в ведение населенных пунктов за пределами их черты. Земли этой категории используются прежде всего как фундамент, пространственный базис для строительства, а также для удовлетворения культурно-бытовых и иных нужд населения.
Высокий удельный вес в земельном фонде составляют земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного назначения, которые предоставлены предприятиям, учреждениям и организациям для их специальных целей. Состав земель этой категории очень подвижен, что связано с развитием и появлением новых видов деятельности, в связи с чем перечень земель данной категории является открытым.
Относительно новой категорией являются земли природоохранного, природно-заповедного, рекреационного, оздоровительного и историко-культурного назначения. Этой категории земель присущи особая правовая охрана и в ряде случаев исключение их из хозяйственного использования.
Одной из самых больших по площади категорий земель являются земли лесного фонда, покрытых и непокрытых лесом и предназначенных для нужд лесного хозяйства.
К категории земель водного фонда относятся участки, занятые водными объектами, а также земли, выделяемые под полосы отвода и водоохранные зоны водных объектов, обеспечивающие рациональное использование и охрану вод.
Небольшие по площади участки относятся к землям запаса, служащим резервом для предоставления земель. Эта категория включает все земли не предоставленные в собственность, пользование, аренду, а также земли, право собственности, пользования, аренды которыми прекращено в соответствии с законодательством.
Поскольку существующее земельное законодательство России и субъектов Федерации предлагает сложный механизм изменения целевого назначения земель, перевод их из одной категории в другую, то необходимо достаточно хорошо представлять характер существующего использования земельного фонда и возможные перспективы его дальнейшего назначения.
Общая площадь мирового земельного фонда — 134 млн км2 (13,4 млрд га), при этом структура использования земель отдельных регионов мира крайне различна (табл. 9). Под наиболее важные виды использования — сельскохозяйственные и лесные угодья отведено по 1/3 общей площади земельных ресурсов мира, при этом наибольшими размерами обрабатываемых земель отличаются США, Индия и Россия, в которой доля этой категории земель составляет всего лишь 7,7% (табл. 10). Реформы, проходящие в России, приводят структуру земельного фонда в соответствие с актуальностью решаемых в стране задач. При этом происходит постепенное сокращение сельскохозяйственных земель и увеличение доли селитебных, природохранных и рекреационных.
Таблица 9.
Мировой земельный фонд*
| Регионы | Общая пло-щадь** | Сельскохозяйственные земли | Структура земельного фонда (%) | |||||
| млн км2 | на душу населения (га) | обраба-ты-ваемые*** | естествен-ные луга и паст-бища | лес-ные земли | земли населен-ных пун-ктов,промышлен-ности и тран-спорта | мало-продуктивные и непродуктивные земли**** | ||
| СНГ | 22.1 | 8,1 | 10 | 17 | 36 | 1 | 36 | |
| Зарубеж- ная Европа | 5.1 | 1 | 29 | 18 | 32 | 5 | 16 | |
| Зарубеж-ная Азия | 27.7 | 1,1 | 17 | 20 | 20 | 2 | 39 | |
| Африка | 30,3 | 6,4 | 11 | 26 | 23 | 1 | 39 | |
| Северная Америка | 22,5 | 6,1 | 12 | 16 | 31 | 3 | 38 | |
| Южная Америка | 17,8 | 7,3 | 7 | 20 | 52 | 1 | 20 | |
| Австралия и Океания | 8,5 | 37 | 5 | 54 | 18 | 1 | 22 | |
| Весь мир | 134 | 3 | 11 | 23 | 30 | 2 | 34 | |
Таблица 10.
Структура земельного фонда России (1996 г.), %
| Сельскохозяйственные угодья, всего в т.ч. пашня | 13,0 |
| Леса и кустарники | 7,7 |
| Болота | 46,0 |
| Под водой | 4,2 |
| Оленьи пастбища | 18,7 |
| Под строениями и сооружениями | 0,3 |
| Дороги, прогоны | 0,5 |
| Нарушенные земли | 0,1 |
| Прочие неиспользуемые земли | 10,8 |
| Итого: | 100,0 |
Российское законодательство ввело множественность форм земельной собственности, устранив монополию государственной собственности на землю. В соответствие с Конституцией Российской Федерации земля может находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Частная собственность на землю может принадлежать как гражданам, так и юридическим лицам. В индивидуальной частной собственности граждан могут находится земельные участки для ведения сельского хозяйства, для индивидуального жилищного и дачного строительства, предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей.
Наряду с индивидуальной частной собственностью на землю граждан действующее законодательство предусматривает также общую долевую собственность на землю с определением для каждого собственника конкретной земельной доли и общую совместную собственность без определения земельных долей собственников.
Государственная собственность на землю существует в двух формах: федеральной собственности Российской Федерации в целом и собственности субъектов Российской Федерации. В ряде регионов России это разграничение уже произведено , при этом к землям областного (краевого) значения были отнесены территории, преимущественно выполняющие межрайонные функции.
Что касается муниципальной собственности на землю, принадлежащей административно - территориальным районам, городам, сельским и другим населенным пунктам, то она не получила еще полного урегулирования в законодательстве и находится в стадии правового становления.