Обеспечение общественного участия в оценивании деятельности образовательных учреждений требует формирования независимых структур по проведению общественной (общественно-профессиональной) аккредитации образовательных программ, что с учетом особенностей нашей страны возможно только при создании соответствующих условий развития негосударственной системы оценки образования на федеральном и региональном уровне.
Во-первых, на федеральном и региональном уровне должна быть признана необходимость участия общественных (общественных профессиональных) организаций в государственной аккредитации.
Во-вторых, государство должно делегировать часть полномочий общественным (общественно-профессиональным) организациям и разработать нормативные основы признания результатов общественной аккредитации при проведении государственной.
В-третьих, необходимо разработать требования к общественным (общественным профессиональным) организациям, проводящим экспертизу, которые будут гарантировать профессионализм и объективность оценки, а также соответствие деятельности организации законодательству Российской Федерации и региональным законодательным актам.
В-четвертых, необходимо обеспечить научно-методическую и организационно-правоввую поддержку деятельности общественных (общественных профессиональных) организаций по аккредитации.
Общественная (общественная профессиональная) структура, занимающаяся аккредитацией, должна обязательно проходить процедуру внешней оценки и получить признание Рособрнадзора или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющиго управление в сфере образования. Это не значит, что государство будет руководить этой организацией. Речь идет о признании качества оценивания, соответствия деятельности организации законодательным и нормативным требованиям, т.е. о доверии данной организации со стороны государственных органов. В ином случае использование результатов общественной (общественной профессиональной) аккредитации при проведении государственной аккредитации невозможно.
В качестве основных показателей признания независимой аккредитационной структуры можно назвать наличие у организации необходимого для ведения соответствующей деятельности юридического статуса (например, автономной некоммерческой организации), квалифицированных экспертов и системы их подготовки, разработанной методики экспертизы сопряженной с требованиями государственной аккредитации (в т.ч. ее целей и задач, исследуемых показателей и критериев их оценки, рекомендаций по проведению самообследования, процедуры камеральной и выездной экспертизы и т.д.), разработанной системы определения стоимости экспертизы и других аккредитационных процедур для образовательного учреждения.
Отвечая на вопрос о разграничении объектов и предметов оценивания при проведении государственной и общественной аккредитации необходимо заметить, что возникшие в нашей стране организации, занимающиеся общественной профессиональной аккредитацией образовательных программ высшего профессионального образования, взяв за основу американские и европейские образцы, в качестве одного из правил аккредитации сформулировали наличие у образовательного учреждения статуса государственной аккредитации. В то же время они ведут речь о возможности учета результатов общественной аккредитации при проведении государственной. Возникает противоречие.
Истоки противоречия в том, что аккредитация, проводимая региональными организациями в Америке или национальными агентствами в европейских странах, по содержанию в значительной степени подобна проводимому в Российской Федерации лицензированию образовательных учреждений и сводится, в основном, к проверке наличия материальных, научных, кадровых и других ресурсов, необходимых для образовательной деятельности. В то же время аккредитация отдельных образовательных программ в зарубежных странах производится общественно – профессиональными агентствами и нацелена на проверку объема, уровня и качества получаемого образования. Именно таким образом исключается дублирование: общественно – профессиональная аккредитация отдельных образовательных программ не противопоставляется государственной аккредитации образовательного учреждения в целом, а естественным образом дополняет ее.
Государственная аккредитация в России носит двоякий характер. Это институциональная аккредитация по установлению статуса и аккредитация по образовательным программам, дающая право выдачи государственных дипломов / аттестатов. Такой характер государственной аккредитации в Российской Федерации, как уже говорилось в начале данного раздела, подтвержден в новом Положении о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций.
Выход из сложившейся ситуации связан с принятием нескольких решений:
- условием прохождения общественной аккредитации должно стать наличие не государственной аккредитации, а лицензии на право образовательной деятельности (общественно-профессиональные организации должны внести соответствующие изменения в свои документы);
- в переходный период программная аккредитация может осуществляться либо государственными аккредитационными органами, либо признанными государством независимыми аккредитационными структурами с последующим рассмотрением их заключения при проведении государственной аккредитации;
- в перспективе проведение программной аккредитации может быть полностью передано признанным государством независимым аккредитационным структурам с последующим рассмотрением их заключения при проведении государственной аккредитации;
- в любом случае общественная (общественно-профессиональная) программная аккредитация должна определять не только соответствие минимальным требованиям государственных образовательных стандартов, но использовать более высокие стандарты качества (например, важным показателем общественной аккредитации профессиональной образовательной программы (будь это начальное среднее или высшее профессиональное образование) должна стать востребованность выпускников на рынке труда);
- принятые решения о взаимодействии государственных и негосударственных органов при проведении государственной аккредитации должны быть зафиксированы нормативно.
Контроль деятельности образовательных учреждений предполагает наличие системы критериев оценки. В настоящее время разработаны программы аттестации образовательных учреждений, методика внешней экспертизы при ее проведении, а также методика комплексной критериальной количественной оценки воспитательной деятельности образовательного учреждения (ВДОУ) экспертным методом и соответствующее руководство для экспертов. В целях проведения аккредитации большого количества учреждений в сжатые сроки может быть использована технология комплексной автоматизированной системы диагностики образовательных учреждений с целью их аттестации (и последующей аккредитации) (КАС ДОУ). Однако динамично развивающаяся квалиметрия образования, появление новых представлений о качестве образования и критериях его оценивания, задача введения в круг экспертов деятельности образовательных учреждений представителей общественности требуют не просто модификации имеющихся программ и методик, но повышения их достоверности и одновременно доступности использования. В настоящее время вопросы изменения концептуальных основ и самих показателей внешнего контроля деятельности образовательных учреждений в связи с необходимостью обеспечения открытости и прозрачности оценивания, разумного баланса и взаимодополнения государственной и общественной аккредитации активно обсуждаются для ступени высшего образования. С учетом накопленного, хотя и не бесспорного опыта, появляется возможность провести коррекцию деятельности по внешнему контролю образовательных учреждений других ступеней образования. При этом необходимо учитывать специфику функционирования и развития учреждений общего и начального образования, управления ими. Кроме этого наиболее соответствующей идее развития образования является дифференцированная оценка качества образования в процессе государственной аккредитации (на минимальные требования и на оценку качества, со встроенными механизмами стимулирования эффективно работающих ОУ). Такая оценка становится более прозрачной и надежной, если она проводится с участием общественности, что в свою очередь накладывает требования на разработку системы показателей и индикаторов контроля и оценки.
2.1. Анализ показателей государственной аккредитации и практики их применения с точки зрения обеспечения стимулирующей роли внешнего контроля, обеспечения надежности и прозрачности процедуры государственной аккредитации
Новое Положение о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций определяет общий порядок ее проведения. [10] Конкретизация содержания, в т.ч. показателей и критериев их оценки, будет осуществляться разрабатываемыми в настоящее время отдельными нормативными правовыми актами. До издания данных нормативных правовых актов Рособрнадзор рекомендует использовать Положение о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, утвержденное приказом Минобразования России от 22.05.1998 № 1327 (зарегистрирован Минюстом России 14.08.1998 № 1589), в части, не противоречащей действующему законодательству.