Методические рекомендации по организации и проведению внешнего контроля (государственной и общественной аккредитации) (стр. 6 из 31)

Модель 3 в сравнении с конкурсом дает возможность заявить о себе большему количеству образовательных учреждений, переводит оценивание в повседневный режим, что при прочих равных повышает объективность и надежность оценки, снижает психологическую напряженность. ОУ принимает решение о прохождении экспертизы, предусматривающей дифференцированную оценку, как по основным, так и по дополнительным показателям в процессе аккредитации не только на основе самооценки, но и знания результатов общественной экспертизы.

Анализ описанных моделей позволяет говорить о том, что первая из них отражает «вчерашний день» практики государственной аккредитации. Вторая может быть охарактеризована как «переходная», поскольку в силу неразвитости института общественной аккредитации государство вынуждено выступать инициатором его развития и сохранять за собой ведущую роль в проведении внешнего оценивания деятельности ОУ, в т.ч. в плане финансового обеспечения. Третья модель может быть условно названа «перспективной» или «завтрашним днем». При проектировании территориальной системы государственно-общественной аккредитации образовательных учреждений необходимо учитывать, что организационные, методические, нормативно-правовые предпосылки введения данной модели пока недостаточны. Однако в перспективе именно она за счет использования двух взаимодополняющих механизмов оценивания (механизма внешнего контроля и стимулирования и механизма согласования) будет лучше других решать задачи обеспечения объективности и прозрачности процедуры государственной аккредитации, стимулирования развития ОУ, роста их самостоятельности, обеспечения новыми средствами оценки качества образования.

В связи с этим рассмотрим особенности перспективной модели государственно-общественной аккредитации как основы проектирования территориальной системы государственно-общественной аккредитации в целом и разработки механизмов учета результатов общественной аккредитации при проведении государственной аккредитации в частности. Схематически соотношение государственной и общественной (общественно-профессиональной для УНПО) аккредитации представлено на рисунке 2.

Государственная аккредитация (ГА)		Общественная (общественно-профессиональная) аккредитация (ОПА)
Дилемма: ОПА – самостоятельная процедура не связанная с ГА => невостребованность ОПА Результаты ОПА учитываются при ГА => формализация показателей, снижение «развивающего потенциала» (стремление ОУ показать свои сильные стороны и скрыть слабые)
ПРОБЛЕМА определения статуса и полномочий общественно-профессиональных организаций (ПРИЗНАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ АККРЕДИТАЦИОННЫХ СТРУКТУР)
установление (подтверждение) государственного статуса (типа и вида) ОУ	<=цели => оценка качества, со встроенными <=механизмами=> стимулирования эффективно работающих ОУ	стимулирование развития учебных заведений, повышения качества образования за счет - повышения объективности и прозрачности оценки качества образовательных услуг, - обеспечения ориентации на потребности общества и личности, требования социально-экономического развития страны, в т.ч. запросы рынка труда; - обеспечения ОУ новыми средствами оценки результатов образования, диалога с бизнесом, обучающимися, родителями.
Институциональная оценка деятельности ОУ в целом + Программная (специализированная) аккредитация: ?передача =>	объекты оценивания	Программная (специализированная) аккредитация
ПОКАЗАТЕЛИ

Обязательный набор показателей (минимальный), обеспечивающих проверку соответствия требованиям ГОС и показателям деятельности	Перечень показателей	«Расширенный» набор показателей, включение в перечень требований, отражающих мнение работодателей, специалистов в данной области профессиональной деятельности, обучающихся
Оценка показателей на соответствие норме, min требованиям формализованная НЕДИФФЕРЕНЦИРОВАННАЯ ОЦЕНКА	Виды оценок	Оценка динамики показателей, превышения min требований, перспектив развития ОУ менее формализованная ДИФФЕРЕНЦИРОВАННАЯ ОЦЕНКА, в т.ч. содержательная
Проводят: Федеральная и региональные службы по надзору Привлекаются: представители академической общественности, работодателей, институтов гражданского общества, международного сообщества, студенты и выпускники. Формы участия: Представительство в экспертных комиссиях, наблюдение за их работой, выполнением обучающимис квалификационных работ; представление ОУ аккредитационной коллегии	СУБЪЕКТЫ ОЦЕНИВАНИЯ (участие общественности)	Проводят: независимые профессионально-общественные организации (привлечение представителей объединений работодателей, профессиональных союзов, академической общественности, обучающихся, родителей)

Рисунок 2. Соотношение государственной и общественной аккредитации и механизмы учета результатов общественной аккредитации при проведении государственной аккредитации

Рассматривая вопросы проектирования территориальной системы государственно-общественной аккредитации необходимо принять во внимание, что представленные на рисунке 2 механизмы учета результатов общественной аккредитации при проведении государственной аккредитации в настоящее время представляют собой не только теоретическое построение. На февральской коллегии Рособрнадзора впервые в истории современной России результаты экспертизы независимой общественной организации учитывались при проведении государственной аккредитации, правда речь шла об аккредитации вузов. В октябре 2007 года было принято решение о проведении двух пилотных проектов по отработке механизмов взаимодействия государственной и общественной системы оценки. Были задействованы два крупнейших ВУЗа – Государственный институт управления и Белгородский государственный технологический университет им. Шухова. Результат оказался положительный: государственная аккредитация стала более полной и последовательной, а государственные гарантии качества более надежны и обоснованы.

В то же время использование результатов общественной (общественно-профессиональной) аккредитации при проведении государственной аккредитации должно привести к росту ее востребованности образовательными учреждениями. В этой ситуации важно не потерять специфику общественной аккредитации, характерную как для целей ее проведения, так и для организации.

В общем виде компетенции независимых общественных (общественно-профессиональных) аккредитационных структур могут быть сформулированы следующим образом:

• анализ и оценка качества образовательных услуг, предоставляемых образовательными учреждениями;

• помощь и содействие образовательным учреждениям в повышении эффективности, конкурентоспособности и устойчивости в различных направлениях их образовательной деятельности;

• принятие на себя ответственности по заверению общественности, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и органов управления образованием на местах в качестве образования в отдельно взятом образовательном учреждении.

Реализации данных полномочий требует специфической организации общественной (общественно-профессиональной) аккредитации. Она, как уже говорилось ранее, должна занимать длительное время. Это позволяет проводить не только и не столько контроль, сколько консультирование, обсуждение, обучение сотрудников и администрации аккредитуемого ОУ. В качестве условия проведения общественной аккредитации можно ввести принцип неразглашения промежуточных результатов экспертизы, когда ОУ имеет возможность исправить недостатки, выявленные в процессе общественного контроля и оценки.

Развитие системы общественной (общественно-профессиональной) аккредитации образовательных учреждений и ее взаимодействие с государственной аккредитацией требует решения многих вопросов и задач. В качестве первоочередных необходимо назвать следующие:

- кто и как будет осуществлять оценивание;

- кто и как оценит качество самой оценки, качество деятельности общественных аккредитационных структур или, говоря другими словами, какова будет процедура признания того ли иного агентства;

- каким образом необходимо разграничить объекты и предметы оценивания при проведении государственной и общественной аккредитации; каковы условия признания общественно-профессиональной оценки при проведении государственной аккредитации?

При поиске ответов на данные вопросы необходимо обратиться к мировому опыту, а также практике общественной аккредитации вузов, имеющейся в нашей стране.