— исключение аттестации как самостоятельной процедуры из числа процедур, регламентирующих деятельность образовательных учреждений и отнесение рассматриваемых при аттестации вопросов к процедуре государственной аккредитации;
— решение вопроса о Государственной аттестационной службе, предусмотренной действующим законодательством и не созданной с 1992 г.;
— законодательное разделение компетенции в вопросах лицензирования и государственной аккредитации между федеральным центром и региональными органами;
— введение независимости уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих контроль и надзор в сфере образования от органов управления образованием и учредителей образовательных учреждений.
Все положения Закона основаны на многолетней практике. Он отвечает современным изменениям в российском обществе и образовании, направленным на широкое привлечение общественности и представителей работодателей к процедурам контроля качества образования, способствует гармонизации соответствующих процедур с зарубежной практикой.
Федеральным законом РФ от 20 апреля 2007 г. N 56-ФЗ предусмотрено создание государственной системы контроля и надзора в сфере образования на двух уровнях — федеральном и региональном. Государственная политика в области лицензирования, государственной аккредитации и контроля качества образования будет обеспечена разработанной на федеральном уровне нормативной правовой базой, едиными критериями, показателями и технологиями проведения этих процедур. На Рособрнадзор возлагается организационно-методическое обеспечение и контроль за исполнением законодательства государственными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими контроль и надзор в сфере образования.
Проведение лицензирования, государственной аккредитации и контроля качества образования в образовательных учреждениях общего и начального профессионального образования в соответствие с Федеральным законом РФ от 20 апреля 2007 г. N 56-ФЗ должно осуществляться структурами, аналогичными Рособрнадзору, и являющимися уполномоченными государственными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Федеральная и региональные структуры могут взаимодействовать при проведении совместных проверок образовательных учреждений на предмет соблюдения последними лицензионных и аккредитационных требований. Функции по контролю за исполнением законодательства, за исключением вышеуказанных сфер, на региональном уровне сохраняются за органами управления образованием.
Объективность принятия решений будет обеспечена определенной независимостью созданных структур от органов управления образованием, привлечением к оценке качества образования представителей объединений работодателей и других общественных организаций, обучающихся, родителей и т.д. В предельном случае речь идет о создании негосударственной системы оценки качества образования.
При этом эксперты должны обладать следующими качествами большинством из нижеперечисленных качеств:
• опытом работы в области управления образованием;
• персональными и профессиональными компетенциями, необходимыми для проведения качественной оценки образовательной деятельности учреждения общего или начального профессионального образования;
• способностью усваивать и анализировать значительный объем разнообразной информации в области общественной оценки, делать объективные выводы, исследовать и изучать документы и устные сведения с целью вынесения решения;
• мастерством устного и письменного общения;
• текущим или недавним (в последние 2 года) опытом преподавания и поддержки учебного процесса или проведения экзаменов, если эксперт представляет определенную дисциплину или профессиональный модуль
• знанием технологического процесса, машин, оборудования, инструментов, производственных операций, выполняемых работниками, профессиональных знаний и умений, которыми должны обладать эти работники, если эксперт участвует в оценивании результатов профессиональной подготовки и образования (для учреждений НПО).
При экспертизе деятельности учреждений НПО особое внимание уделяется проблемам обучающихся. Эксперты рассматривают вопросы, прямо связанные с их жизнью, такие, например, как объем и качество предоставляемой информации, способы поддержки учебного процесса, соответствие реально достигнутого уровня подготовленности требованиям государственных стандартов. Представителей обучающихся и их родителей приглашают участвовать в заседаниях во время визита экспертов.
В случае необходимости эксперты могут объединяться в группу. Количество экспертов в группе зависит от размера проверяемого ОУ, сложности программ обучения и других факторов, однако в группе не должно быть менее 3 и более 7 экспертов. Кроме того, на одного из экспертов возлагаются обязанности секретаря. Все эксперты должны обладать соответствующими знаниями и иметь опыт проведения проверок. Один из экспертов является ведущим экспертом, или Координатором, он занимается только вопросами, касающимися образовательной деятельности ОУ в целом, и следит за тем, чтобы эксперты собрали все сведения, необходимые для составления заключения. Остальные эксперты участвуют в процедурах как на уровне ОУ в целом, так и на уровне оценки отдельных образовательных программ.