Методические рекомендации по организации и проведению внешнего контроля (государственной и общественной аккредитации) (стр. 2 из 31)

В связи с этим проектирование изменений в системе показателей оценки, а также алгоритма внешней экспертизы требует понимания причин и целей модернизации аккредитационных процедур. Не менее важно определение места государственной аккредитации в ряду мероприятий по оценке деятельности образовательных учреждений, в том числе с учетом изменений существующих и появления новых контрольно-оценочных процедур, становления целостной системы оценивания деятельности образовательных учреждений.

Положение о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 522 (Далее - Положение), сохранило неизменными ее назначение и общий порядок проведения. [1] Конкретизация содержания, в т.ч. показателей и критериев их оценки, регламента государственной аккредитации и других аспектов ее проведения будет осуществляться разрабатываемыми в настоящее время отдельными нормативными правовыми актами.

Пунктом 3 Положения определено, что целью государственной аккредитации образовательного учреждения является установление его государственного статуса (типа, вида, категории). Однако следует учесть, что категория устанавливается только дошкольным образовательным учреждениям и образовательным учреждениям дополнительного образования детей, остальным же образовательным учреждениям устанавливает только тип и вид. Кроме этого государственная аккредитация подтверждает (устанавливает) уровень и направленность реализуемых образовательных программ, а также, за исключением образовательных учреждений, реализующих образовательные программы дошкольного образования и дополнительного образования детей, соответствие содержания и качества подготовки выпускников образовательных учреждений федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям.

Государственная аккредитация выполняет важную роль в управлении качеством образования. Внешний контроль обычно стимулирует деятельность образовательного учреждения. Информация, полученная при его проведении, как правило, используется для решения управленческих задач на уровне территориальной системы образования (выявление тенденций развития, оптимизации деятельности методических служб, сети образовательных учреждений и т.д.). [2] Однако ориентация на соответствие минимальным требованиям далеко не всегда служит достаточным стимулом для развития образовательных учреждений.[3] Решение задачи обеспечения качества образования, поставленной Федеральной целевой программой развития образования на 2006-2010 годы, требует совершенствования государственной системы оценки деятельности образовательных учреждений. Речь идет об увеличении стимулирующей роли внешнего контроля и оценивания в плане развития учебных заведений, соответствия результатов их деятельности требованиям социально-экономического развития страны, в т.ч. запросам развивающегося рынка труда, большей ориентации на потребности общества и личности. Важным направлением совершенствования является повышение объективности и прозрачности процедур оценивания деятельности образовательных учреждений.

В связи с этим рассмотрим, каким образом государственная аккредитация решает задачу стимулирования деятельности образовательных учреждений, определим механизм, лежащий в ее основе и связанные с ним особенности организации данной процедуры.

Государственная аккредитация, как отмечено выше, устанавливает статус образовательного учреждения, что в результате отражается на его финансировании, а, следовательно, и оплате труда педагогов. Аккредитованные государством образовательные учреждения (за исключением реализующих образовательные программы дошкольного образования и дополнительного образования детей) имеют право на выдачу лицам, успешно завершившим обучение по образовательным программам, прошедшим государственную аккредитацию, документов государственного образца о соответствующем образовании и (или) соответствующей квалификации. В связи с этим функции контроля и оценивания при проведении государственной аккредитации поручаются отдельной организационной единице, не зависящей от учреждений, решающих практические задачи.

Идея организационного отделения процесса осуществления деятельности от ее оценивания получила распространение за рубежом в конце 60-х годов в рамках «Системы программирования, планирования и финансирования». В ее основании лежит принцип проверок и балансов. Логика его выдвижения следующая: поскольку основная задача отчетов о достижениях, оценок программ и деятельности связана с обоснованием бюджета следующего года, а человеку свойственно нежелание заниматься самокритикой, следовательно, объективная самооценка невозможна и оценивание должна осуществлять независимая организация (рис. 1):

Рисунок 1. Обоснование принципа проверок и балансов при контроле и оценивании

Не обсуждая имманентно ли человеческой природе «нежелание заниматься самокритикой», подчеркнем: когда речь идет о финансировании, поощрении или наказании функцию оценивания должно осуществлять отдельное подразделение, которому никакие ограничения не мешают давать честные оценки. Однако при этом важно помнить: такое оценивание неизбежно провоцирует стремление образовательного учреждения в процессе государственной аккредитации показать свои сильные стороны и скрыть слабые, не обсуждать проблемы и недостатки. Аналогичным образом дело обстоит при проведении различных конкурсов образовательных учреждений. И в том, и в другом случае функции субъекта и объекта оценивания жестко разделены, в основе процедуры лежит механизм внешнего контроля и стимулирования. Его эффект связан со стремлением образовательных учреждений получить поощрение и / или избежать наказания. Повышение прозрачности и надежности процедур, основанных на механизме внешнего контроля и стимулирования, связано с участием в них общественности (общественных наблюдателей и общественных экспертов).

Существует и другой механизм организации оценивания. Назовем его механизмом согласования. Он основан на тесной кооперации исполнителя и оценщика. Оценивание строится как совместная деятельность внешних экспертов, администрации, представителей педагогического коллектива образовательного учреждения. Это позволяет оптимизировать интерпретацию полученных данных, снимает барьеры общения, защитные реакции. Результатом экспертизы в этом случае обычно является не только количественная (квалиметрическая), но и качественная (описательная) оценка, дающая не только более полную, но и менее искаженную информацию (стремление скрыть проблемы в этом случае отсутствует, поскольку результаты экспертизы не служат основанием для принятия административных решений вышестоящим органом управления). Кроме этого значимым является включение в оценивание заинтересованных в повышении качества образования в конкретном образовательном учреждении, территориальном образовании людей: родителей, представителей общественных организаций, органов местного самоуправления и т.п.

Методики оценивания, строящегося на основе механизма внешнего контроля и стимулирования, отличаются «измерительно-испытательной направленностью». Они могут применяться для отбора, оценки ситуации, однако ставят оцениваемого (оцениваемых) в пассивную позицию, ожидающего (ожидающих) вердикта эксперта. Конечно, даже стандартное тестирование предметных знаний и умений может привести его участников к тем или иным открытиям, но их вероятность значительно возрастает при создании специальных условий оценивания, переносе акцентов с контроля на консультирование. Экспертиза в этом случае может сочетаться с публичным обсуждением решений, принимаемых по ключевым вопросам функционирования и развития ОУ.

В настоящее время оценочные процедуры, в основе которых лежит механизм согласования, слабо представлены в отечественном образовании. В той или иной мере они могут быть реализованы при развитии практики публичной отчетности и общественной аккредитации. Все зависит от того, какое направление развития данных процедур будет выбрано.

Например, относительно развития практики публичной отчетности существует два противоположных взгляда:

1. Информация публичного отчета должна использоваться при проведении государственной аккредитации ОУ. В предельном случае речь идет о том, что аккредитация образовательного учреждения должна иметь форму публичной защиты с обязательным выступлением с докладом руководителя образовательного учреждения и последующим его обсуждением.