Особое внимание обратите на вопрос становления национальной инновационной системы (НИС) в России. Определите стратегические приоритеты развития российской НИС, факторы, влияющие на ее развития. Важно знать формы государственной поддержки и механизмы государственного регулирования инновационной деятельности; функции и задачи инновационной инфраструктуры, типы инновационных инфраструктур. Узнайте о приоритетных направлениях государственной поддержки развития инновационной деятельности, мерах по активизации инновационной деятельности в России.
Тема 19. Государственная социальная политика
В процессе изучения темы следует разобраться в сущности понятия «социальное государство», являющегося сравнительно новым для российского законодательства, так как впервые оно использовано в Конституции РФ 1993 г. Мировой опыт развития государств показывает, что можно выделить либеральную, корпоративную, общественную (солидарную) и патерналистическую модели социального государства. Необходимо рассмотреть особенности каждой модели и определить для каких государств они типичны. Следует привести критерии социальности государства.
Сущность социального государства раскрывается в его функциях, в которых проявляется связь с целями и задачами государства. Основные принципы социального государства вытекают из самой сущности демократического правового социального государства. Особого внимания заслуживает вопрос изменения регулирующей роли государства в социальной сфере, выделения приоритетов современного государства в социальной сфере, которые реализуются через проводимую государством социальную политику.
Существуют различные подходы к пониманию сущности социальной политики. Выделяют два типа социальной политики: перераспределительного (доходного) и развивающего типа, взаимодополняющие друг друга. Первый – отвечает тактическим, а второй – стратегическим задачам социального государства.
Изучая государственную социальную политику, необходимо определить цели, задачи, объекты, субъекты, направления социальной политики. Необходимо рассмотреть формы, методы, механизмы, инструменты реализации социальной политики. Особенно важно показать последовательность действий государства по формированию и реализации социальной политики.
Ориентиром для эффективной социальной политики являются нижние и верхние значения социальных стандартов. Необходимо знать базовые государственные социальные стандарты (такие как прожиточный минимум, минимальный уровень пенсионного обеспечения и др.) и индикативные социальные нормативы, носящие оценочно-экспертный характер (такие как допустимый уровень безработицы, допустимый уровень дифференциации в доходах и др.).
Характеризуя государственные социальные программы, следует дать им оценку. Важно выделить основные приоритеты государственной социальной политики в России, рассмотреть особенности российской модели социальной политики, реализации приоритетных национальных проектов в социальной сфере, специфику реализации социальной политики в отдельных регионах. Отмечая недостатки в осуществлении государственной социальной политики, попробуйте объяснить причины ее несовершенства.
Ответ будет выглядеть полным, если студент назовет критерии оценки эффективности реализации государственной социальной политики в России и сделает сравнение с другими странами, сумеет привести показатели по своему и соседним регионам, предложит меры по совершенствованию социальной политики.
Раздел 5. Организация и функционирование государственного управления в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах
Тема 20. Теоретико-методологические основы государственного управления социально-экономическими процессами
По мнению д.э.н. А.Ф. Зубковой и к.полит.наук В.А. Козбаненко, государственное управление социально-экономическими процессами – целенаправленное воздействие на общественные процессы для обеспечения желательных изменений в состоянии экономики и социальной сферы. Они выделяют три направления государственного управления социально-экономическими процессами, для каждого из них характерны свои механизмы государственного регулирования[3], и рассматривают пять основных функций государственного управления экономическими и социальными процессами: анализ и оценка этих процессов, прогнозирование тенденций развития экономических и социальных процессов, стратегическое планирование процессов, организация процессов экономического регулирования и реализация проектных и нормативных решений, принятых для этой цели[4]. Разъясните, в каких макроэкономических показателях отражается результативность государственного управления социально-экономическими процессами.
Объясните отличие отраслевого от межотраслевого государственного управления. Назовите федеральные органы исполнительной власти, отвечающие за эти виды управления. В чем, по Вашему мнению, заключается цель организации государственного управления социально-экономическими процессами?
Тема 21. Государственное управление экономикой
Изучение вопросов государственного управления экономики начните с рассмотрения особенностей основных секторов экономики, объектов и субъектов государственного управления экономики, организационно-правовых основ управления экономической сферой. Узнайте о направлениях деятельности Правительства РФ в управлении экономической сферой. В структуре федеральных органов исполнительной власти определите органы, отвечающие за управление экономикой.
Рассмотрите функции Министерства промышленности и энергетики, Федерального агентства по промышленности, Федерального агентства по энергетике, Федерального агентства по атомной энергии.
Выявите особенности государственного управления сельским хозяйством, объясните, какими основными нормативно-правовыми актами регулируется его развитие; цель, принципы, формы и методы государственного регулирования развития АПК, приоритетные направления развития АПК. Особое внимание уделите изучению институтов управления АПК и их функций.
Государственное управление внешнеэкономической деятельностью (ВЭД) рассмотрите в такой последовательности: цель, задачи, правовое обеспечение регулирования ВЭД, экспортная и импортная внешнеторговая политика, система органов управления ВЭД, инструменты и механизмы государственного регулирования ВЭД, методы тарифного регулирования и нетарифные ограничения, институты управления. Необходимо знать, что существуют различные подходы к роли государства во внешнеторговой деятельности: свобода торговли (фритредерство) и протекционизм. Рассмотрите госорганы управления таможенным делом и их компетенцию (Федеральная таможенная служба и др.), сущность таможенного контроля, ответственность за нарушение таможенных правил.
Рассмотрение вопроса Государственное управление собственностью начните с выяснения особенностей государственного сектора экономики, масштабов и структуры госсобственности. Изучите нормативно-правовое регулирование отношений собственности. Выявите объекты и субъекты государственного управления собственностью, особенности управления государственным имуществом, формы и методы регулирования госсектора, виды и способы государственного управления собственностью. Необходимо знать функции Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.
Раскрывая содержание вопроса - Государственная поддержка предпринимательства, следует ознакомиться с правовым обеспечением регулирования предпринимательской деятельности, с направлениями (сферами), формами и методами, институтами государственного регулирования предпринимательской деятельности. Особенно обратите внимание на государственную поддержку малого предпринимательства.
Государственное управление закупками основывается на применении федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Необходимо знать задачи госзакупок, особенности рынка госзакупок, органы управления закупками, этапы обеспечения государственных нужд, основные виды государственных заказов.
Тема 22. Государственное управление социальной сферой
Вопросы социальной сферы требуют постоянного внимания со стороны государственных органов, отвечающих за ее развитие, так как из-за значительного недофинансирования этой сферы в предыдущие годы, приходится решать множество проблем. Не случайно, повышение качества жизни отнесено к стратегическим приоритетам нашего государства. Задачи, которые необходимо решить для повышения качества жизни: обеспечение качества и доступности образования, медицинских услуг; обеспечение доступности качественного жилья; повышение зарплат бюджетников и устойчивости пенсионной системы, эффективности сферы социальных услуг.
Ознакомьтесь со сферой деятельности органов государственного управления в социально-культурной сфере (охрана здоровья людей, медицинское обслуживание населения, образование, наука и культура, регулирование труда и занятости, социальная защита и др.), с правовыми основами регулирования социально-культурной сферы. За управление социальным развитием отвечает Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Положение о нем утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 321. Рассмотрите функции этого министерства. Изучите формы, методы, инструменты государственного социального управления. Определите направления регулирования социального развития и уровня жизни населения.
Особое внимание уделите изучению вопросов социальной защиты населения. Рассмотрите сущность и содержание социальной защиты, принципы социальной защиты. К основным приоритетным направлениям социальной защиты относятся: социальная защита детей, детства, трудоспособного населения, нетрудоспособных граждан, семьи. Важно знать основные формы социальной поддержки и социальной защиты со стороны государства. Выясните роль и место социальной работы и социальных служб в социальной защите населения; функции, основные направления и методы социальной работы; виды социальных служб и их функции.