Изучите признаки конфликта. Узнайте о различных видах существующих конфликтов, формы и способы их решения. Рассмотрите следующие конфликты: конфликты между политическими и государственно-административными структурами и субъектами управления (групповыми и индивидуальными); конфликты между государственно-административными структурами и организациями государственного и частного секторов; конфликты между государственными органами и другими организациями разных уровней управления; внутриорганизационные конфликты в государственных учреждениях; конфликты между государством и населением; конфликт между чиновниками и гражданами.
Необходимо знать этапы конфликтов, стратегии и механизмы их регулирования. Определите существующие типы переговоров и определите этапность их проведения. Узнайте содержание процедуры миротворчества и посредничества. Выясните роль институтов гражданского общества в урегулировании конфликтов. Интересно изучить зарубежный опыт управления конфликтами. По этому вопросу можно подготовить реферат.
Раздел 3. Институты государственной власти в РФ: современное состояние и механизмы взаимодействия
Тема 9. Институт Президента в РФ
Целью государственной власти является такая организация деятельности государственных и общественных институтов, при которой достигается эффективное выполнение стоящих перед государством задач. Предназначение института президентства в том, чтобы в системе высших органов государственной власти были созданы условия для нормального функционирования всех институтов власти и чтобы было реальное разделение властей.
Определите конституционный статус Президента РФ, покажите место Президента в системе разделения властей, охарактеризуйте особенности института президентства в России. Рассмотрите порядок избрания и вступления в должность Президента РФ. Важным вопросом темы является изучение функций и полномочий Президента РФ. Необходимо знать, что основные его функции: глава государства; гарант конституционного строя; Верховный главнокомандующий; определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; субъект законодательного процесса.
Анализируя полномочия Президента РФ, обратите внимание на его полномочия в сфере исполнительной власти. Объясните, в каких случаях Президент принимает решение об отставке Правительства РФ; какими причинами обусловлен выбор органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Президент; какими полномочиями наделен Президент по отношению к органам исполнительной власти субъектов РФ. Выясните: какие имеются ограничения президентской власти; основания и порядок прекращения полномочий Президента РФ; ответственность Президента РФ как представителя государства и должностного лица.
Особое внимание уделите вопросам взаимодействия Президента РФ с федеральными органами государственной власти. Рассматривая взаимодействие Президента с Федеральным Собранием, нужно знать, что для каждой из палат предусмотрен свой круг полномочий Президента. Определите полномочия полномочных представителей Президента в Государственной Думе и Совете Федерации. Раскройте особенности участия Президента в законотворческом процессе. По отношению к органам судебной власти Президент обладает только кадровыми полномочиями. Разберитесь в полномочиях представителя Президента в Конституционном Суде РФ. Важно знать, что Правительство РФ – единственный высший орган государственной власти, где не предусмотрен институт представителей Президента. По своему усмотрению Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства. Назовите формы взаимодействия Президента с государственными органами. Узнайте об ограничениях в полномочиях исполняющего обязанности Президента. Рассмотрите процедуры отрешения от должности Президента.
Изучите Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, являющихся новой формой территориальной организации государственного управления в России. Объясните, чем была вызвана необходимость перехода на трехзвенную систему управления «центр – округ – регион». Выясните правовой статус, функции и полномочия Полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе; какую роль сыграл этот институт в вопросах укрепления российской государственности. Узнайте, с какой целью создавался Государственный Совет РФ, каковы его задачи, как формируется его состав, какой порядок его работы.
Тема 10. Федеральное Собрание в системе органов государственной власти
В системе государственных органов Федеральное Собрание выполняет роль представительного и законодательного органа России. В федеративных государствах парламент состоит из двух палат, одна из которых образуется на основе прямых выборов, а другая – территориального представительства. Парламент России состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.
Рассмотрите роль парламента в системе разделения власти в России, функции и принципы деятельности парламента. Ознакомьтесь с правовым статусом члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.
Раскрывая особенности преобразований Совета Федерации, необходимо отметить, что с 1993 г. верхняя палата российского парламента уже трижды меняла свой порядок формирования. Объясните порядок формирования Совета Федерации в 1993-1995 гг., в 1995-2000 гг., реформирование в 2000 г. Федеральный закон от 05.08.2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» установил новый принцип формирования Совета Федерации. Отметьте, какие есть недостатки нового порядка формирования Совета Федерации. Выясните особенности избрания члена Совета Федерации от законодательного (представительного) органа власти субъектов Федерации для однопалатных и двухпалатных парламентов субъектов Федерации.
Рассмотрите структуру комитетов Совета Федерации, предметы ведения Совета Федерации, основные формы деятельности и особенности организации работы Совета Федерации. Важно знать, как принимается Советом Федерации решение по повторному принятию отклоненного Президентом РФ федерального закона, принятого Федеральным Собранием РФ, какие вопросы подлежат первоочередному рассмотрению на заседании Совета Федерации, какие принятые Государственной Думой федеральные законы подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
За 14 лет существования Государственной Думы, каждые новые выборы (1993 г., 1995 г., 1999 г., 2003 г., 2007 г.) проводились по новому закону о выборах. Так, выборы в 2007 г. осуществлялись в соответствии с федеральным законом от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». В предшествующие годы (1999-2007 гг.) только половина состава Государственной Думы избиралась по партийным спискам (пропорциональная система), а другая половина – по одномандатным округам (мажоритарной системе), а с 2007 г. все 450 депутатов избираются по пропорциональной системе.
Важно знать, что новое избирательное законодательство устанавливает 7 %-ый барьер, который может быть снижен при определенных условиях (объясните – каких?). Выясните порядок выдвижения кандидатов и формирования списков при выборе депутатов Государственной Думы, а также порядок распределения мандатов по итогам выборов в Государственную Думу. Охарактеризуйте процедуры конституционного роспуска Государственной Думы.
Рассмотрите структуру комитетов, предметы ведения и основные формы деятельности Государственной Думы. Изучите особенности организации работы Государственной Думы. Обратите внимание на то, каким образом принимаются решения Государственной Думы, какие вопросы подлежат внеочередному рассмотрению на заседаниях Государственной Думы.
Изучите полномочия Совета законодателей субъектов Федерации, законотворческие полномочия палат Федерального Собрания, особенности законодательного процесса в РФ и его стадии, акты палат Федерального Собрания, порядок опубликования и вступления в силу законов и актов Федерального Собрания. Обратите внимание на то, каким образом осуществляются контрольные полномочия палат Федерального Собрания. Выясните особенности международного сотрудничества палат Федерального Собрания.
Тема 11. Исполнительная власть в системе управления государством и административная реформа
В современном демократическом, правовом государстве исполнительная власть обеспечивает практическую реализацию функций государства. Органом управления системой исполнительной власти в соответствии с Федеральным Конституционным законом от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» выступает Правительство РФ. Необходимо рассмотреть правовые основы организации и деятельности Правительства РФ, порядок его формирования и прекращения полномочий, административные процедуры организации и деятельности Правительства РФ, функции и полномочия Правительства РФ, механизмы взаимодействия Правительства РФ с Президентом РФ, Федеральным собранием, с судебной системой, с органами исполнительной власти. Следует отметить, что в законодательстве не существует однозначного определения функций органов исполнительной власти. Д.ю.н. Хабриева Т.Я. выделяет две группы функций Правительства: функции, выделенные по сферам деятельности исполнительной власти, характеризующие механизм деятельности исполнительной власти; регулятивно-управленческие, нормотворческие, оперативно-исполнительские, контрольные.
Полномочия Правительства РФ представляют комплекс прав, предоставленных ему Конституцией РФ, Законом о Правительстве, иным законодательством, направленным на реализацию функций государственного управления. Необходимо знать, что эти полномочия реализуются коллегиальным путем на заседаниях Правительства. Среди полномочий Правительства РФ выделяют общие полномочия (прописаны в ст.13 Закона о Правительстве) и полномочия в конкретных сферах. Формы реализации полномочий, по мнению к.ю.н. Минашкина А.В., - полномочия в сфере законотворческой деятельности (реализация нормотворческой функции); организационные полномочия (организация и обеспечение реализации функций государственного управления ФОИВ); исполнение собственных полномочий, возложенных на Правительство Конституцией РФ и законодательством РФ. Изучите особенности организационного устройства Правительства РФ: Президиум Правительства, консультативные и совещательные органы при Правительстве, Аппарат Правительства.