Важнейшей проблемой функционирования системы исполнительной власти в РФ является: информационная закрытость и отсутствие обратной связи с гражданами и организациями. Концепция административной реформы РФ в 2006-2008 гг. предусматривает внедрение механизмов повышения открытости государственных органов, а также совершенствование взаимодействия органов исполнительной власти и общества. Предстоит создать механизмы влияния гражданского общества (граждан, организаций, делового сообщества) на подготовку и принятие затрагивающих их права и законные интересы решений органов исполнительной власти (эти механизмы перечислены в Концепции). К механизмам повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества также относятся: административные регламенты в органах исполнительной власти; внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых гражданам органами исполнительной власти.
Тема 28. Механизмы взаимодействия органов власти с НКО
Возникновение и распространение некоммерческих организаций (НКО) в России обусловлено переходом к рыночной экономике и активизацией процессов формирования гражданского общества. Развитие партнерских отношений некоммерческого сектора с государством и бизнесом имеет особую значимость в современных условиях для различных слоев населения. В НКО занято около 4 % экономически активного населения России, но они обслуживают свыше 20 млн.граждан. Органы власти, взаимодействуя с НКО и бизнесом на территории своего региона, содействуют привлечению инвестиций в социальную сферу как в форме благотворительности, так и в виде долевого участия, с целью решения острых социальных проблем, тем самым создают условия для улучшения жизни населения.
В федеральном законе от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» под НКО понимается «организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками». Отличительной чертой НКО является деятельность ради общественного благополучия. НКО относят к третьему сектору (первый – государство, второй бизнес). Под третьим сектором понимается совокупность НКО, не ставящих целей увеличения личного дохода граждан непосредственно через участие в работе НКО или через владение ими. В соответствии с Законом основными формами НКО являются ассоциации и союзы, общественные и благотворительные организации, фонды, потребительские общества, некоммерческие партнерства.
Следует ознакомиться с правовыми основами взаимодействия органов власти с НКО, принципами взаимодействия органов власти с НКО. Важно отметить преимущества для властных структур от взаимодействия с НКО, а также преимущества для НКО от взаимодействия с властью и определить, что получает общество благодаря этому взаимодействию. Изучение данной темы предполагает выявление препятствий на пути диалога НКО с властью. Необходимо рассмотреть особенности социального партнерства органов власти с НКО разного типа, различные формы поддержки НКО органами власти. Особенно интересно исследовать конкурентоспособность услуг НКО в сравнении с аналогичными услугами государственных структур. В конце изучения темы необходимо определить перспективы развития отношений между государством и НКО.
Тема 29. Социальное партнерство как инструмент согласования и защиты группы интересов
Социальное партнерство – важнейший демократический институт управления, обеспечивающий выражение общественного мнения по наиболее значимым проблемам социально-экономической и политической жизни. Социальное партнерство содействует развитию институтов гражданского общества, совершенствованию механизма их взаимодействия с органами государственной власти. Оно призвано обеспечивать стабильность в обществе, снижение напряженности во взаимоотношениях между различными классами, социальными группами.
Система социального партнерства служит своеобразной формой социального контроля за действиями органов власти, работодателей и предпринимателей, предоставляющей возможность различным группам и слоям выражать консультативные, оценочные, критические суждения при выработке решений.
Изучение данной темы следует начать с анализа нормативно-правовых актов в сфере социального партнерства в России, в которых отражены формы и уровни социального партнерства, содержатся соответствующие международным нормам процедуры коллективных переговоров, подготовки и заключений договоров и соглашений, установлена ответственность сторон за выполнение принимаемых договоренностей.
Следует заметить, что в России социальное партнерство развивается в двух направлениях: в сфере труда и в сфере общественных отношений, раскройте их особенности. Изучите функции, принципы, уровни социального партнерства; ознакомьтесь с элементами системы социального партнерства; определите основных участников системы социального партнерства; дайте характеристику европейским моделям социального партнерства и сложившимся моделям в России.
В соответствии с Федеральным законом РФ от 19.03.1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях» в России реализуется вертикальная система социального партнерства, предполагающая возможность заключения генерального, регионального, отраслевого (межотраслевого), профессионального и территориального соглашения, а также коллективных договоров. Рассмотрите механизмы реализации социального партнерства. Важно отметить, что результативность социального партнерства проявляется в деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, а также в работе региональных и территориальных трехсторонних комиссий. Определите перспективы развития социального партнерства в России.
Тема 30. Государство и бизнес: новая стратегия взаимодействия
Оптимальной модели взаимоотношений государства с бизнесом не существует, каждое государство нарабатывает свои подходы к установлению этих отношений. Оптимизация взаимодействия возможна при условии создания соответствующих правовых, организационных и экономических механизмов. Не только государство нуждается в бизнесе, но и бизнесу нужна предсказуемость экономической политики государства и действий Центрального банка; разработка на государственном уровне долгосрочных стратегий, прогнозов, иначе бизнесу трудно выстраивать долгосрочные инвестиционные планы. Только совместными усилиями власти и бизнеса можно обеспечить единое экономическое пространство в стране, благоприятный деловой климат.
Необходимо рассмотреть принципы взаимодействия бизнеса и власти. Важно отметить, что взаимоотношения бизнеса и власти могут быть формализованными и неформальными, коллективными и индивидуальными, гласными и непрозрачными (скрытые), общественно значимые и частные. В настоящее время действует принцип равноудаленности бизнесменов от власти.
Основными формами представительства бизнеса являются: Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), Торгово-промышленная палата (ТПП), Объединение предпринимательских организаций России (ОПОРА) – Деловая Россия и др. Со стороны Правительства – Совет по предпринимательству при Правительстве РФ. Необходимо знать, какие сложились формы взаимодействия бизнеса и власти (например, запросы Администрации Президента РФ в адрес крупных компаний о текущей ситуации и др.).
Механизм взаимодействия бизнеса и власти изменяется, совершенствуется. Организационно-правовая составляющая основа взаимодействия охватывает порядок включения и учет интересов бизнеса в процессе выработки проектов нормативно-правовых актов. Следует раскрыть особенности взаимодействия власти и бизнеса в хозяйственной и социально-культурной сфере. Со стороны бизнеса субъектами взаимодействия с властными структурами являются крупные корпоративные структуры, отдельные субъекты предпринимательской деятельности, объединения предпринимателей. Важно знать механизмы влияния власти на бизнес и бизнеса на власть.
Государственно-частное партнерство – механизм хозяйственных взаимоотношений между государством и бизнесом в целях разработки, планирования, финансирования, строительства и эксплуатации объектов инфраструктуры. В Западной Европе с 1994 г. на основе ГЧП реализованы проекты на сумму более 120 млрд.долл. В рамках изучения этого вопроса необходимо раскрыть сущность ГЧП, выявить его преимущества. Определите стратегические цели государства при использовании механизма ГЧП, приоритетные направления развития ГЧП в России.
Необходимо разобраться в вопросах нормативно-правового обеспечения ГЧП; знать принципы организации ГЧП, тенденции в развитии ГЧП в России и за рубежом, основные виды (формы) соглашений ГЧП, инструменты ГЧП в России и за рубежом. Основное внимание обратите на институциональную основу проектов ГЧП. Рассмотрите основные противоречия ГЧП, преимущества и риски проектов ГЧП, приведите примеры реализуемых в России проектов в рамках ГЧП. Выявите проблемы в развитии ГЧП и определите направления совершенствования ГЧП.
Тема 31. Роль государства и бизнеса в развитии корпоративной социальной ответственности (КСО)
В последние годы вопросы социальной ответственности в мировом бизнес-сообществе выходят на первый план. Современный менеджмент переходит от концепции тотального управления качеством к социально-ориентированной концепции управления, которая предполагает повышенное внимание к требованиям различных «заинтересованных сторон», под влиянием которых находится компания.
В настоящее время не существует единого определения КСО, но имеющиеся подходы отражают следующее содержание КСО – ответственность компании перед всеми людьми и организациями, с которыми она сталкивается в процессе деятельности, и перед обществом в целом; добровольный вклад компании в развитие общества в социальной, экономической и экологических сферах. Социальная ответственность бизнеса – это выполнение компанией своих обязательств в рамках сообществ, совместно с которыми она осуществляет свою деятельность, а также определенное самоограничение в стратегическом поведении субъекта.