Необходимо знать функции Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию.
Изучая вопросы государственного управления в области здравоохранения, выясните какие учреждения, предприятия и организации входят в систему здравоохранения РФ. Определите, какие функции в области здравоохранения выполняют министерство и подотчетные ему агентства и службы.
Рассмотрение вопроса государственного регулирования рынка труда и занятости начните с понятия «рынок труда». Выясните цель государственного регулирования рынка труда и занятости, правовые основы государственного управления в сфере труда и занятости, какие факторы влияют на занятость, основные показатели состояния рынка труда. Определите основные направления государственного регулирования рынка труда и занятости, различия прямых и косвенных методов государственного регулирования рынка труда и занятости. Важно знать функции Министерства здравоохранения и социального развития в области труда и занятости, а также Федеральной службы по труду и занятости.
Раскройте сущность образования как объекта управления. Рассмотрите систему образовательных учреждений в РФ. Выясните компетенцию Министерства образования и науки РФ. Назовите функции Федерального агентства по образованию и Федерального агентства по науке и инновациям, Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ.
Тема 23. Государственное управление административно-политической сферой
Изучение темы следует начать с выявления особенностей управления административно-политической сферой (АПС), рассмотрения правовых основ управления АПС, с характеристики полномочий Президента РФ, Правительства РФ и субъектов РФ в АПС.
Рассматривая вопрос государственного управления обороной, объясните, что понимается под «обороной» (смотри Федеральный закон от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»). Необходимо знать, что военная организация государства включает в себя Вооруженные силы РФ, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами, а также органы управления ими. Главной целью развития военной организации государства является обеспечение защиты национальных интересов и военной безопасности РФ и ее союзников. Узнайте, что включает в себя организация обороны, ознакомьтесь с системой и компетенцией органов государственного руководства военной организацией государства и управления Вооруженными силами, другими войсками и воинскими формированиями. Особенно обратите внимание на функции Министерства обороны РФ и задачи Генерального штаба Вооруженных сил РФ.
Начните изучение вопроса государственного управления безопасностью с рассмотрения понятия и видов безопасности, основ обеспечения безопасности, системы безопасности РФ, организационно-правовых средств обеспечения безопасности личности, общества и государства. Изучите основы правовой организации системы спецслужб РФ, систему и компетенцию органов государственного управления спецслужбами (Президент РФ, Совет Безопасности РФ, Правительство РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба охраны РФ, Государственная фельдъегерская служба РФ, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков).
Изучая вопрос государственного управления в сфере охраны общественного порядка, общественной безопасности, рассмотрите сущность понятий «государственный порядок», «порядок управления», «общественный порядок» и «общественная безопасность». Важно знать компетенцию, основные направления деятельности и структуру Министерства внутренних дел РФ. Разбираясь в особенностях организации милиции в РФ, уясните отличие криминальной милиции и милиции общественной безопасности. Рассмотрите организационно-правовой статус внутренних войск МВД РФ. Выясните, какие функции у Федеральной миграционной службы.
Раскрывая особенности организации государственного управления в сфере юстиции РФ, дайте общую социально-правовую характеристику сферы юстиции как объекта управления. Рассмотрите систему Минюста РФ и компетенцию органов и учреждений юстиции, как устроены организация службы исполнения наказаний. Выясните, какие функции у Федеральной регистрационной службы.
В вопросе государственного управления иностранными делами важно уяснить, что иностранные дела – область внешнеполитической деятельности государства, связанная с осуществлением разнообразных внешних связей страны с иностранными государствами и международными организациями. Изучите полномочия Президента РФ, Федерального собрания РФ и Правительства РФ в сфере иностранных дел. Важно знать функции Министерства иностранных дел, какие задачи и функции у посольства РФ, какие задачи и функции возложены на консульские учреждения РФ.
Рассмотрите систему органов, входящих в Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Изучите задачи и функции Министерства.
Раздел 6. Государственное управление территориальным развитием
Тема 24. Федерализм и укрепление государственной власти в РФ
В условиях, когда регионы приобретают все большую самостоятельность в решении жизненно важных для них проблем, вопросы усовершенствования механизма взаимоотношений федерального центра и субъектов РФ становятся приоритетными в плане развития российской государственности. В федеративном государстве особую значимость и актуальность приобретают поиск и разработка оптимальной системы взаимоотношений между федеральным центром и субъектами Федерации, вопросы разграничения предметов ведения и полномочий, разрешения противоречий между центром и субъектами РФ, особенно в сфере экономических взаимоотношений. Эффективность и действенность федеративного государства в экономической, социальной, политической и других сферах может быть обеспечена в том случае, если горизонтальное сотрудничество между различными ветвями и органами власти дополняется вертикальным сотрудничеством между различными уровнями власти.
Изучение данной темы предполагает разобраться в таких понятиях как «федерация», «федерализм», «федеративные отношения». Необходимо уяснить в чем отличие федерации от унитарного государства и конфедерации, привести примеры известных в мире федераций, отметить преимущества федеративной формы государственного устройства, перечислить принципы федерализма, разобраться в понятиях «компетенция» и «полномочия», «централизация» и «децентрализация».
Следует рассмотреть особенности российского федерализма, выделив среди них такие как: большое число субъектов (87), способ учреждения федерации, устройство Федерации по национально-территориальному принципу и др. Особенно важно разобраться в конституционно-правовых основах федеративных отношений в РФ, в вопросах нормативно-правового обеспечения разграничения компетенции между федеральным центром и субъектами РФ.
Необходимо остановиться на основных этапах развития федеративных отношений в России, уяснить отличие соглашения от договора, отметить положительные и отрицательные стороны развития договорных отношений в РФ в 90-е годы ХХ века, привести примеры нарушений субъектами РФ в эти годы Конституции РФ и федерального законодательства.
Заслуживает внимания вопрос о причинах проведения федеративной реформы в России, рассмотрения новой модели разграничения предметов ведения и полномочий в сфере совместного ведения федерального центра и субъектов РФ. Особый интерес представляют механизмы распределения полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектами.
Характеризуя процесс реформирования государственной власти в субъектах РФ необходимо отметить плюсы и минусы укрепления «вертикали власти», достоинства и недостатки федеративной реформы. Рассматривая процесс укрупнения субъектов РФ, следует ознакомиться с правовыми основами образования новых субъектов РФ, уяснить, как укрупнение субъектов РФ повлияет на повышение их конкурентоспособности. Завершает тему вопрос определения основных направлений совершенствования федеративных отношений в РФ.
Тема 25. Государственная региональная политика
Важнейшим механизмом сочетания общегосударственных и региональных интересов в деятельности госорганов является государственная региональная политика (ГРП). Цели, задачи региональной политики (РП) представлены в Основных положениях региональной политики в РФ, утвержденных Указом Президента РФ от 03.06.1996 г. № 803. В этом документе под региональной политикой понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации. Региональная политика – комплекс мер государственного воздействия (правовых, административных, экономических и др.), направленных на создание равных социально-экономических возможностей во всех регионах. По мнению ведущего ученого регионалиста Штульберга Б. «Региональная политика – деятельность органов государственной власти по решению территориальных проблем межрегионального и общегосударственного характера с целью оптимального развития субъектов РФ».