Избирательный процесс и его основные стадии
| Стадия избирательного процесса | |
| 1. Назначение выборов. | Осуществляется: 1) Уполномоченным на то органом или должностным лицом (к примеру, Президентом России на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на выборах Президента). 2) В отдельных случаях организующими выборы избирательными комиссиями (к примеру, если отсутствуют уполномоченные на то органы или должностные лица). Голосование на выборах проводится только в воскресенье. Единые дни голосования на региональных и местных выборах, как правило, — второе воскресенье марта, а в ряде случаев — второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий избираемых органов. В основу формирования избирательных комиссий всех уровней положено обеспечение их независимого статуса. Все избирательные комиссии являются коллегиальными органами. В Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации (например, Избирательная комиссия Красноярского края), избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК) состоит из 15 членов, из которых: пять членов ЦИК — назначаются Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; пять членов ЦИК — назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации; пять — Президентом Российской Федерации. Срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации 5 лет. В установленных законом случаях решение о назначении соответствующих выборов могут принимать Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований. |
| 2. Образование избирательных округов и участков. Составление списков избирателей. | Образование избирательных округов и избирательных участков. При проведении выборов образуются избирательные округа — территория, от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избирается депутат (депутаты) или выборное должностное лицо. Избирательные округа могут быть многомандатными (от каждого округа выбирается несколько депутатов) и одномандатными (от каждого округа избирается только один депутат). А выборы Президента России, равно как и выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, осуществляются по единому избирательному округу, которым является вся территория страны (федеральный избирательный округ). Схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов определяется организующей выборы избирательной комиссией и представляется на утверждение в соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган муниципального образования. В отличие от избирательного округа избирательный участок — это территориальная единица, образуемая для проведения голосования и подсчета голосов. Участки образуются в пределах избирательного округа и не должны пересекать его границ. Они обычно располагаются в каком-либо общественном здании, чаще всего в здании школы. Избирательные участки образуются из расчета не более чем три тысячи избирателей на каждом участке. Каждому избирательному участку присваивается определенный номер. Избирательные участки образуются по согласованию с комиссиями главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения. Списки избирательных участков с указанием их границ, адресов, номеров и мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования публикуются в печати. Составление списков избирателей. Все граждане Российской Федерации — избиратели — включаются в списки избирателей. Списки составляются избирательными комиссиями по каждому избирательному участку на основании данных, представляемых уполномоченным на то органом или должностным лицом. Основанием включения избирателя в список является: а) факт нахождения его места жительства (в установленных законом случаях также факт временного пребывания гражданина) на территории этого избирательного участка; б) наличие у гражданина открепительного удостоверения (если законом предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям). Эти списки избирателей направляются в участковые избирательные комиссии, где уточняются и представляются для ознакомления избирателей. Каждый гражданин Российской Федерации может быть включен только в один список избирателей. Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, может прийти в участковую избирательную комиссию и выяснить, не забыли ли его включить в список. При обнаружении неточностей, ошибок в сведениях о нем, включенных в список избирателей, гражданин вправе заявить об этом в участковую избирательную комиссию, которая в течение 24 часов с момента обращения (в день голосования — в течение двух часов), но не позднее момента окончания голосования должна принять решение об устранении неточностей, ошибок либо об отклонении заявления с указанием причин отклонения и дать ответ заявителю. Решение может быть обжаловано в вышестоящей избирательной комиссии или в суде. Суд рассматривает заявление в трехдневный срок, а в день голосования — немедленно. |
| 3. Выдвижение кандидатов и их регистрация. | Возможны два варианта: 1. выдвижение кандидатов (списков кандидатов) избирательным объединением (например, на федеральных и региональных выборах таким избирательным объединением является политическая партия); 2. самовыдвижение. Кандидат должен подать заявление о своем желании баллотироваться на выборах, в котором он также указывает необходимые данные о себе, и приложить сведения о размере и источниках доходов, об имуществе и вкладах в банках, ценных бумагах. Эти данные проверяются и доводятся до сведения избирателей. В случае самовыдвижения кандидат обязан собрать подписи в свою поддержку (так, для кандидата в Президенты РФ надо собрать не менее 2 млн подписей избирателей). Если все требования закона выполнены, то соответствующая избирательная комиссия производит регистрацию кандидата и выдает ему удостоверение. Но кандидату могут и отказать в регистрации, если: • представлен неполный набор документов; • представлено недостаточное количество достоверных подписей; • у кандидата отсутствует пассивное избирательное право; • нарушены правила финансирования предвыборной кампании кандидата (например, не создан избирательный фонд); • кандидат скрыл сведения о неснятой и непогашенной судимости и т.д. |
| 4. Предвыборная агитация. | Это деятельность, цель которой побудить избирателей проголосовать за того или иного кандидата, список кандидатов. Кто может агитировать? В принципе, такое право дается гражданам Российской Федерации, достигшим 18 лет на день голосования, и общественным объединениям. Но, понятно, активно этим занимаются сами кандидаты и избирательные объединения. Однако есть ограничения, касающиеся субъектов агитационной деятельности. Так, запрещается проводить предвыборную агитацию; • военнослужащим; • государственным органам, органам местного самоуправления, государственным и муниципальным служащим; • благотворительным и религиозным организациям; • избирательным комиссиям, членам избирательных комиссий с правом решающего голоса; • иностранным гражданам, за исключением случая, когда они в соответствии с международными соглашениями могут принимать участие в местных выборах, иностранным юридическим лицам; • представителям СМИ при осуществлении ими профессиональной деятельности и др. Для агитации подходят далеко не все средства. Понятно, что наиболее эффективно можно представить кандидата в нужном свете с помощью средств массовой информации (телевидение, радио, периодические печатные издания). Но СМИ могут использовать для агитации только сами кандидаты и избирательные объединения. Можно также проводить собрания и другие агитационные мероприятия (например, митинги, шествия, публичные дискуссии, лекции, беседы). Можно распространять печатные, аудиовизуальные и иные агитационные материалы. Расходы на проведение предвыборной агитации должны оплачиваться за счет средств избирательных фондов соответствующего кандидата, избирательного объединения. Законом устанавливается срок агитации в СМИ: она начинается за 28 дней до дня голосования и заканчивается в ноль часов за сутки до дня голосования. В избирательном процессе от агитации зависит многое. Вот почему порой здесь допускаются злоупотребления. Наиболее часто встречается подкуп избирателей (вручение подарков, денежных средств, льготная распродажа товаров, предоставление каких-либо услуг бесплатно или на льготных условиях, а равно обещание сделать это). |
| 5. Голосование, определение результатов выборов, их опубликование. | Это самая ответственная стадия. Именно на избирательном участке избиратель реализует свое право на участие в голосовании. В законе устанавливаются следующие правила проведения голосования: 1. Для голосования местной властью участковой комиссии предоставляется помещение, где есть зал, пригодный для установки кабинок и другого оборудования для голосования (в частности, столов для участковой избирательной комиссии, информационного стенда). 2. Изготавливаются избирательные бюллетени по форме, утвержденной соответствующей избирательной комиссией. 3. По продолжительности голосование не может быть менее 10 часов (обычно оно проводится с 8 до 20 часов). 4. Ящики для голосования опечатываются (опломбируются). 5. Избирательные бюллетени выдаются лично в руки избирателям при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. 6. Если избиратель не обнаружил себя в списке избирателей, но он зарегистрирован на территории данного избирательного участка, он должен быть включен в список избирателей участковой избирательной комиссией и ему предоставлена возможность проголосовать. 7. Избиратель, который не может самостоятельно заполнить бюллетень, вправе воспользоваться помощью другого избирателя. 8. Голосование по доверенности не допускается. 9. Бюллетени заполняются в специально оборудованной кабинке, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц. 10. Кандидатам запрещается принимать меры по доставке избирателей для участия в голосовании. 11. Тем избирателям, которые не могут по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть на избирательный участок, обеспечивается возможность проголосовать вне помещения для голосования на основании письменного либо устного заявления, в котором должна быть указана причина, по которой избиратель не может прибыть в помещение для голосования. 12. Подсчет голосов после окончания голосования производится открыто и гласно в присутствии кандидатов или их доверенных лиц, наблюдателей от кандидатов и избирательных объединений, представителей СМИ. 13. Решение участковой избирательной комиссии об итогах голосования на избирательном участке оформляется протоколом, первый экземпляр которого направляется в вышестоящую избирательную комиссию для обработки итогов голосования. 14. Официальное опубликование результатов выборов, а также данных о числе голосов, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), осуществляется не позднее чем через месяц со дня голосования. |
Дополнительный материал для учителя по стадиям избирательного процесса.