Методические рекомендации по определению нормативов штатной численности работников бюджетных учреждений культурно-досугового типа и библиотек Москва 2011 год (стр. 1 из 26)
ПРОЕКТ
МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Методические рекомендации по определению нормативов штатной численности работников бюджетных учреждений культурно-досугового типа и библиотек
Москва 2011 год
| Стр. | |
| Введение | 4 |
| 1. Состояние нормативно-правовой и методической базы организации деятельности учреждений культурно-досугового типа и библиотек субъектов Российской Федерации и муниципальных образований | 13 |
| 2. Основные методологические подходы и инструментарий для определения важнейших факторов, влияющих на установление численности персонала КДУ и библиотек с учетом их типов и функций | 38 |
| 3. Анализ показателей деятельности учреждений культуры (по типам) и определение корреляционных зависимостей между ними и численностью персонала, в том числе основного | 82 |
| 4. Разработка проектов типовых нормативов штатной численности персонала по основным функциям (функционально-должностным группам) для учреждений культурно-досугового типа: | 98 |
| - домов (дворцов/центров) культуры, в том числе сельских домов культуры; | |
| - культурно-досуговых центров (центров культуры и досуга); | |
| - домов (центров/дворцов) народного творчества (досуга и народного творчества). | |
| 5. Разработка проектов типовых нормативов штатной численности персонала в разрезе основных функций и функционально-должностных групп для библиотек: | 116 |
| - детских библиотек; | |
| - юношеских библиотек; | |
| - универсальных научных библиотек; | |
| - специализированных библиотек для инвалидов по зрению. | |
ВВЕДЕНИЕ
Работа предназначена для использования в деятельности Министерства культуры Российской Федерации по нормативно-правовому регулированию и реализации государственной политики в сфере культуры, совершенствованию планирования на основе нормирования в сфере оказания услуг бюджетными учреждениями культуры, обеспечению единой системы оценки деятельности учреждений культурно-досугового типа и библиотек.
Разработка типовых нормативов штатной численности учреждений культурно-досугового типа и библиотек позволит контролировать соответствие штатной численности работников учреждений культуры и потребности в них для оказания необходимого объема услуг культуры, формировать штаты и способствовать рациональной организации деятельности учреждений культурно-досугового типа и библиотек.
ГЛОССАРИЙ
Библиотечная услуга – это результат библиотечной деятельности по выявлению, формированию и удовлетворению информационных и культурных потребностей пользователей библиотеки.
Дворцы культуры – культурно-досуговые учреждения, обладающие высокими характеристиками по параметрам мощности, оборудования, штатной численности. Обслуживают население по месту расположения. Расположение не имеет зависимости от административного статуса (село-город). Главным критерием для принятия решения о наличии Дворца культуры являются финансовые средства учредителя. Располагаются в районных центрах и городах. Как правило, имеют статус юридического лица и являются методическими центрами для подведомственной сети. Основное содержание деятельности предусматривает организацию работы творческих коллективов в различных жанрах и обеспечение социально-культурных мероприятий на основании муниципального заказа.
Детские библиотеки – это специализированные библиотеки, обслуживающие детей до 14 лет (включительно), их родителей, учителей, воспитателей и других пользователей, профессионально занимающихся вопросами детского чтения и детской литературы (см. специализированные библиотеки).
Дома культуры – культурно-досуговые учреждения, обладающие большими характеристиками по параметрам мощности, оснащения и штатной численности. Главным признаком является расширенная зона обслуживания и наличие филиалов. Дома культуры обслуживают не только населенные пункты по месту расположения, но и другие населенные пункты, где отсутствуют стационарные единицы, а так же являются методическими центрами по отношению к сельским клубам. Располагаются в центральных усадьбах сел, в городах и районных центрах. Создаются для обеспечения досуга населения, условий для развития народного творчества и самодеятельного искусства, для социально-культурных инициатив населения, патриотического воспитания. Как правило, являются самостоятельными юридическими лицами.
Дома народного творчества – культурно-досуговые учреждения, созданные с целью сохранения нематериального культурного наследия во всем многообразии жанров и этнических особенностей, разработки методик интеграции традиционных творческих навыков в современный творческий процесс, информатизации и методического обеспечения творческих процессов, организации и проведения народных праздников, фестивалей народного творчества и любительского искусства. В остальном соответствуют параметрам Домов культуры.
Категории персонала – это группы работников учреждений культуры, выполняющих различные функциональные роли в процессе организации деятельности учреждений культуры и оказания услуг культуры (основной (творческий) персонал, административно-управленческий персонал, информационно-технический персонал, обслуживающий персонал).
Клубное учреждение – организация, основной деятельностью которой является предоставление населению разнообразных услуг социально-культурного, просветительского, оздоровительного и развлекательного характера, создание условий для занятий любительским художественным творчеством.
Клубное формирование – добровольное объединение людей, основанное на общности интересов, запросов и потребностей в занятиях любительским художественным и техническим творчеством, в совместной творческой деятельности, способствующей развитию дарований его участников, освоению и созданию ими культурных ценностей, а также основанное на единстве стремления людей к получению актуальной информации и прикладных знаний в различных областях общественной жизни, культуры, литературы и искусства, науки и техники, к овладению полезными навыками в области культуры быта, здорового образа жизни, организации досуга и отдыха.
Клубы – культурно-досуговые учреждения, обладающие небольшими мощностными характеристиками и штатной численностью.
Корреляция – статистическая взаимосвязь двух или нескольких величин. При этом изменения одной или нескольких из этих величин приводят к систематическому изменению другой или других величин. Математической мерой корреляции двух случайных величин служит коэффициент корреляции.
Корреляционно-регрессионный анализ – метод, основанный на построении регрессионной модели. Регрессионная модель описывает как в среднем результативный признак 
(численность работников учреждений культуры) зависит от влияющих на него факториальных признаков
. Последние определяются путем расчета коэффициентов корреляции, позволяющих оценить тесноту связи между численностью работников и рядом показателей, характеризующих, прежде всего, трудоемкость и эффективность их труда.Культурно-досуговые центры (центры культуры и досуга) – культурно-досуговые учреждения, которые по мощностным характеристикам соответствуют Дворцам культуры. Являются интегрированными учреждениями. В общем объеме услуг преобладает досуговая составляющая и мероприятия социокультурного характера. Собственно творческая деятельность занимает 13-19% и является основным условием для создания продуктов культурного характера.
Модельный стандарт деятельности библиотеки – документ рекомендательного характера, содержащий требования к ресурсному обеспечению и услугам библиотеки, разработанный с учетом требований законодательных и нормативно-правовых актов федерального и регионального уровней, международных стандартов и специфики видов этих учреждений.
Модельный стандарт деятельности культурно-досугового учреждения – документ рекомендательного характера, регулирующий организационно-методические вопросы деятельности учреждений культурно-досугового типа и разработанный с учетом требований законодательных и нормативно-правовых актов федерального и регионального уровней, международных стандартов и специфики сети этих учреждений.
Норма обслуживания – это установленное число пользователей, посетителей, посещений и т.д., приходящихся на одного работника в определенный отрезок времени (рабочий день, месяц, год).
Норма труда – это мера затрат труда на выполнение заданного объема работ и предоставление услуг в определенных организационно-технических условиях.
Нормирование труда – один из важнейших факторов его организации, задачей которого является установление необходимых затрат и результатов труда, а также оптимальных соотношений между численностью работников различных категорий и групп.
Нормы времени – это количество рабочего времени (в часах, минутах) или величина затрат рабочего времени, которое должен затратить работник или группа работников соответствующей квалификации на производство единицы работы (продукции) в определенных организационно-технических условиях.