В организационно-технологическом плане задача оказания информационных услуг населению должна решаться исключительно в интересах потребителя ему следует предоставить возможность получать необходимую документированную информацию с гарантией ее достоверности в удобном для него месте, в удобное время и в различных стандартных формах. Информация органов государственной власти и местного самоуправления должна быть широко доступна всем социальным группам. Поэтому издержки на ее предоставление потребителю могут покрываться только на бесприбыльной основе и дифференцировано по видам и формам представления информации. Современные информационно-коммуникационные технологии способны обеспечить именно такое решение этой задачи. Что же касается информационных услуг негосударственного сектора, то они предоставляются массовому пользователю, естественно, на коммерческой основе. Рынок информационной продукции и услуг должен регулироваться государством средствами поощрения добросовестной конкуренции и борьбы с монополизмом, а также соблюдением сбалансированного подхода к объединению компаний и концентрации собственности.
Ясно, что не только государственная власть и местное самоуправление, но и само общество является крупнейшим генератором и потребителем информации. Этот информационный потенциал должен быть эффективно использован в интересах каждой личности, общества в целом и государства Для этого необходимы структурированные и упорядоченные независимые поставщики информации, расширяющие для массового пользователя возможности получения достоверной информации в удобной для него форме, создающие условия для эффективного информационного обеспечения управленческих решений в органах власти, информационной поддержки политической и общественной деятельности, а также формирования общественного мнения как истинной “четвертой власти” в демократическом обществе.
Общественно-политическое структурирование общества – одна из первоочередных задач всех ветвей российской власти. Эта задача заключается в создании такой правовой базы, которая обеспечила бы благоприятные условия деятельности различных политических, общественных, профессиональных и корпоративных структур, а также контроль за соблюдением Конституции и действующего законодательства. К сожалению, в сложившейся в России политической ситуации законодательство, направленное на общественно-политическое структурирование общества превратилось в зону активного столкновения противоборствующих политических интересов, что существенно тормозит процесс формирования гражданского общества.
Государственная информационная политика в переходный период должна быть направлена на создание равных для всех правовых и экономических условий, способствующих интенсивной информатизации деятельности общественно-политических структур, включения их информационных ресурсов в единую общегосударственную информационно-коммуникационную инфраструктуру и систему национальных информационных ресурсов.
Для устранения “дефицита доверия к власти” государственная информационная политики должна быть направлена не только на то, чтобы органы власти обеспечивали предоставление оптимальным для потребителя образом запрашиваемой информации, но и на стимулирование прямого диалога власти с общественностью, инициатором которого должна выступать сама государственная власть. Широко и эффективно используемый в демократических странах механизм взаимодействия с общественностью признан важнейшей функцией государственного управления. Этот механизм в меньшей степени нуждается в правовом обеспечении, а в большей - в организационном. В структуре органов государственной власти должны быть созданы специализированные подразделения по связям с общественностью, обеспечивающие регулярное представление информации о результатах деятельности органов власти, планах и принимаемых решениях, а также реализующие своего рода воспитательно-информационную функцию этих органов. При этом необходима централизованная координация их деятельности для обеспечения единства проводимой информационной политики.
Существенную роль в укреплении взаимодействия с общественностью могут сыграть консультативные общественные советы и комиссии при органах власти, специализированные по укрупненным направлениям деятельности этих органов. Основная задача таких структур – выявление общественно-значимых проблем, отношения общественности к методам и средствам, которые используются властью для их разрешения, определение возможных компромиссов и наименее конфликтных решений при наличии противоречий. Накопленный опыт деятельности консультативных структур при различных органах российской власти показывает, что при некорректном подходе к формированию и организации работы таких структур возникает опасность их вырождения из-за неспособности выполнять поставленные задачи.
Прямое взаимодействие органов власти с общественностью сводится, по существу, к предоставлению должностными лицами этих органов определенной информации. Поэтому не только эффективность такого взаимодействия, но и, вообще, принципиальная возможность его реализации полностью зависит от того, насколько государственная власть осознает необходимость обеспечивать информационную прозрачность своей деятельности и активно вести открытый диалог с обществом и его структурами.
Одна из основ открытого гражданского общества – практически реализуемая свобода информации. Современные информационно-коммуникационные технологии, средства и системы вычислительной техники и связи (например, компьютерные сети типа Интернет) не только открывают принципиально новые, широчайшие возможности для свободного распространения информации, массового информационного обмена, но и позволяют говорить о происходящей в конце XX века информационной революции, результатом которой станет новый тип демократического общества – информационное общество.
Однако сегодня даже в развитых странах доступность для массового пользователя передовых информационно-коммуникационных технологий, их внедрение в повседневную жизнь людей остается серьезной проблемой, в первую очередь, экономической. Поэтому по-прежнему в обеспечении свободы информации, в массовом информировании велика роль традиционных средств массовой информации – периодических печатных изданий, радио и, особенно, телевидения. Влияние традиционных СМИ на все процессы жизнедеятельности общества и государства, особенно в период политических и социально-экономических преобразований, трудно переоценить. Происходящие в последнее время в России события показали, что средства массовой информации, провоцируемые ими “информационные войны”, их использование в узко корпоративных интересах в борьбе за политическую и экономическую власть оказывают существенное, далеко не положительное влияние на ход реформ.
Российские СМИ на законодательном уровне получили свободу слова, свободу от цензуры, политическую и профессиональную независимость от государственной власти, однако не обрели устойчивую материальную базу для свободной самостоятельной деятельности. Это дало возможность нарождающимся финансово-промышленным группам, правильно оценив значение СМИ и складывающуюся правовую и экономическую ситуацию в этой области, оперативно задействовать лоббистские и финансовые механизмы и получить возможность эффективно использовать СМИ в своих интересах.
В условиях недостаточной развитости общественно-политических структур и отсутствия выраженной государственной политики в области массовой информации “независимые” СМИ, пораженные недугом экономической несвободы, фактически вынуждены выражать не мнение общества, а частные или корпоративные интересы в пространстве масс-медиа своих явных и неявных владельцев. При этом не без их участия внедряется миф о том, что именно СМИ являются “четвертой властью”, которой в истинно демократическом государстве должно быть общественное мнение, формируемое самим обществом и его общественно-политическими структурами и выражаемое через средства массового информирования, включая традиционные СМИ.
В подобной реально сложившейся ситуации государственной власти, действительно стремящейся объективно информировать граждан и способствовать формированию гражданского общества, необходимо при сохранении на определенной период государственных СМИ стимулировать создание общественно-государственных СМИ и оказывать действенную, прежде всего, экономическую поддержку негосударственным СМИ, обеспечивая равноправную свободную конкуренцию и интенсивное развитие рынка массовой информации. На решение указанных проблем, существенно влияющих на весь ход преобразований в России, и должна быть направлена в первоочередном порядке государственная информационная политика в сфере средств массовой информации.
Государственная информационная политика, адекватно и динамично отражающая весь комплекс интересов и приоритетов общества в информационной сфере, изменяющихся в процессе его жизнедеятельности, - одна из главных составляющих управления современным государством, во многом определяющая темпы и уровень его развития, а также право занимать достойное место в мировом сообществе.
Литература
1. Антопольский А.Б. Проблемы классификации информационных ресурсов по критериям информационной безопасности //Информационные ресурсы России. – 1997. - №6 – с.7-14.