Статья 33
Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Значение этого права заключается в том, что граждане получают возможность обращаться в органы государственной власти и местного самоуправления для передачи и получения необходимой информации. Тем самым обеспечивается персонифицированная (в отличие от средств массовой информации) обратная связь между властью и обществом, необходимая для того, чтобы власть могла оперативно реагировать на экономические, социальные и политические требования общества и его структур, а общество адекватно воспринимать решения и действия власти. Содержание обращений может относиться как к общим государственным проблемам, так и проблемам местного самоуправления, касаться как личных, так и групповых и корпоративных интересов. Обращаться могут граждане независимо от возраста, общественные организации и группы граждан, сформированные по месту жительства, трудовому, возрастному и любым другим принципам. Статья не накладывает запрет на пользование этим правом иностранных граждан и лиц без гражданства. Реализация права на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления- действенный механизм разрешения конфликтов между этими органами и гражданами, предоставляющий последним возможность оказывать постоянное воздействие не только на органы власти, непосредственно сформированные ими через электоральный механизм, но и на органы власти, сформированные иным путем.
Обязанности и ответственность органов государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц в обеспечении права на информацию ввиду их особой значимости для реализации этого права определены в Конституции частью 3 статьи 15, частью 2 статьи 24 и частью 3 статьи 41.
Статья 15
3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Следует отметить, что статья 15, определяющая принципы правового регулирования в России, включена в главу 1 Конституции “Основы конституционного строя”, для пересмотра положения которой в соответствии со статьей 135 Конституции также предусмотрен особый порядок, включающий созыв Конституционного Собрания. Именно поэтому положение о гласности и информационной открытости в сфере законодательства, затрагивающего права и законные интересы граждан и других субъектов права, нашло отражение непосредственно в данной статье.
В демократическом государстве основным управляющим воздействием государственной власти на общество являются нормативные правовые акты, определяющие общие для всех правила жизнедеятельности системы общество – власть. При этом одним из основных признаков, по которому принято определять уровень развития демократии в любом государстве, является степень информационной открытости государственной власти для общества и гласности ее деятельности. Положение части 3 статьи 15 и закрепляет обязательную информационную открытость нормативных актов государственной власти и местного самоуправления, тесно увязывая их юридическую силу с обязательностью опубликования. Неопубликованные законы не могут применяться на территории Российской Федерации. Более того, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, включая постановления и распоряжения Правительства и огромный массив ведомственных актов органов государственной власти и местного самоуправления, не могут применяться, если они не опубликованы официально. Подобные нормативные акты вступают в силу, т.е. могут применяться и действовать, только при условии их доступности для всеобщего сведения.
Таким образом, Конституция ставит как одну из важнейших задач общегосударственного значения создание системы правовой информации, обеспечивающей высокую степень достоверности такой информации и ее постоянную актуализацию, а также оперативное и удобное для пользователей доведение до всеобщего сведения.
С целью реализации принципа гласности и информационный открытости в сфере законодательства и нормотворчества, непосредственно затрагивающего права, свободы и обязанности человека, Конституция определяет необходимые для этого основные обязанности и ответственность органов государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц.
Статья 24
2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Данное конституционное положение возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц обязанность знакомить заинтересованных лиц с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы. Предоставляемое Конституцией право ознакомления с такими документами не связано с наличием российского гражданства, однако его реализация содержит ограничения. Ознакомиться с соответствующими документами и материалами могут только лица, чьих прав и свобод они касаются. Следовательно круг лиц ограничен непосредственно заинтересованными лицами, а круг документов и материалов – только теми, в которых затрагиваются права и свободы обращающихся за информацией лиц. Существует и еще одно ограничение – заинтересованное лицо может реализовать предоставленное ему право, если иное не предусмотрено законом и только законом, а не любым подзаконным актом. Поэтому, если отказ в ознакомлении обуславливается иным, чем закон, нормативным актом, то такой отказ противоречит Конституции и, следовательно, может быть обжалован.
С другой стороны, ряд прав и свобод, в первую очередь, политических, предоставляется практически всем гражданам, в связи с чем круг лиц, которые имеют право ознакомиться с соответствующей информацией, неограничен. Таким образом, информация, представляющая общественный интерес и касающаяся общих для всех прав и свобод, должна быть открытой и доступной.
Для того, чтобы российское общество стало действительно информационно открытым необходимо, чтобы не только порядок доступа к государственной информации, но и возможности и основания доступа к отдельным видам информации из других сфер общественной жизни, прямо не предусмотренные Конституцией, были законодательно определены и отрегулированы.
Учитывая, что право на жизнь (статья 20) и право на охрану здоровья (статья 41) закреплены в Конституции как основные права и свободы человека, часть 3 статьи 41 возлагает ответственность на должностных лиц за сокрытие информации об угрозе жизни и здоровью людей.
Статья 41
3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с этим положением граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о фактах, способствующих сохранению жизни и здоровья или способных оказать на них вредное влияние. Такая информация должна предоставляться органами государственной власти и местного самоуправления и их должностными лицами через средства массовой информации или непосредственно гражданам по их запросам. Право на получение такой информации дополняется конституционным правом на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, закрепленным статьей 42.
Одним из важнейших аспектов информационной сферы является рынок информационной продукции и услуг. Функционирование и развитие рынка информационной продукции и услуг должны базироваться на общих для всех разновидностей рынка правовых основах экономической деятельности. Конституция не содержит специального раздела об экономической основе государства и общества, но статья 8 и статья 34 устанавливают принципы рыночной экономики.
Статья 8
1.В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свобода перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
2.В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Данная статья устанавливает юридическую гарантию принципов свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг, финансовых и иных ресурсов, т.е. единства экономического пространства на всей территории государства, а также принципа свободы конкуренции. Следует особо отметить, что все эти принципы естественным образом относятся и к информационным товарам, услугам и ресурсам, свободное перемещение которых на территории страны является одним из необходимых условий обеспечения единства ее информационного пространства. Кроме того, гарантированное данной статьей юридическое равенство всех форм собственности, равное их признание и защита означают одинаковое признание и одинаковую защиту любых не противоречащих действующим законам форм хозяйственной деятельности и имущественных прав, а также недопустимость установления привилегий или ограничений для тех или иных форм или субъектов хозяйственной деятельности по признаку собственности.