Очевидно, назрела необходимость реформировать систему государственного управления, законодательно определив функции и задачи всех элементов системы, приведя структуру государственного аппарата в соответствие этим новым функциям и задачам, законодательно закрепив права и обязанности государственных служащих и их переподготовку для работы с применением современных информационных технологий. Реформа системы государственного управления невозможна без новых правовых, организационных и технологических подходов к проблеме информационного обеспечения деятельности государственных органов власти и управления.
Государственный аппарат выступает в роли не только потребителя, но и источника социально и экономически значимой информации. Эта его особенность должна учитываться при его реформировании и разработке мер по борьбе с коррупцией в государственной власти. В органах государственной власти отсутствует четкий порядок использования и предоставления в вышестоящие органы и, что самое главное, общественности информации, поступающей конкретным должностным лицам. Это стало одной из основных причин низкой эффективности государственного управления и распространения коррупции в этой сфере. Поэтому четкое законодательное регулирование создания, использования и распространения информации в этих структурах и обязательность внедрения в их деятельность новых информационных технологий следует рассматривать как действенную меру повышения эффективности государственного управления. Эта мера должна предотвратить бесконтрольное использование и передачу информации отдельными должностными лицами и персонифицировать ответственность за достоверность и полноту предоставляемой обществу информации о деятельности государственной власти и решении социально-экономических и политических проблем, а также обеспечить информационную прозрачность государственной власти и широкий доступ общества к информации о ее деятельности.
При этом принципиально новым для России методическим подходом к реформированию системы государственного управления и решению проблемы взаимодействия (в первую очередь, информационного) между обществом и властью, может стать определение одной из целей такой реформы: формирование власти демократического типа, ориентированной на общество как потребителя ее услуг.
Реформирование информационного обеспечения деятельности органов государственной власти и управления, являющееся одной из важнейших составляющих реформы системы государственного управления, также относится к задачам государственной информационной политики.
Таким образом, особая роль государственной информационной политики как одной из важнейших составляющих государственного управления процессом проведения реформ в России, определяется тем, что переход от тоталитарного государства с административно-плановым управлением экономикой к правовому демократическому государству с рыночной экономикой не может быть успешно реализован без одновременного многопланового перехода к информационно открытому обществу, основанному на адекватной такому обществу законодательной базе.
В Приложении 1 приведены публицистические материалы, в которых отражены некоторые политические аспекты проведения реформ в России, связанные с проблемами информационного обеспечения этого процесса.
РАЗДЕЛ II. Проведение государственной информационной политики
Глава 6. Основные направления реализации государственной информационной политики: подходы и решения
Реализация государственной информационной политики - многомерная задача; ее полное решение должно включать следующие компоненты: нормативно-правовые, организационно-технологические, технико-экономические, социальные (в том числе, образовательные)
Ясно, что эффективность государственной информационной политики можно обеспечить лишь при условии, если к задачам ее реализации будет применен системный, комплексный подход. Это означает, что реализация государственной информационной политики включает набор существенно взаимосвязанных компонентов, объединенных в системы и структуры, стягивающие информационное пространство страны в единое целое. Нарушение единства и целостности даже одного из перечисленных компонентов (систем) приведет к нарушению единства и целостности информационного пространства страны. Ниже эти компоненты кратко рассматриваются в указанной последовательности.
Правовой основой регулирования информационных процессов и их технологического обеспечения в демократическом государстве является информационное законодательство. Российское информационное законодательство включает соответствующие положения Конституции Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, в том числе указы Президента, и нормативные правовые акты органов власти субъектов Российской Федерации. Это законодательство меняется, естественно, по мере изменения информационных потребностей общества и власти. В нем фиксируются принципиальные решения функциональных задач государственной информационной политики в едином правовом поле. Последнее, в частности, означает, что, как и в любой правовой сфере, нормы информационного законодательства должны быть непротиворечивыми и взаимоувязанными. Именно совокупность норм информационного законодательства определяет общие для всех правила деятельности в информационной сфере. Таким образом, формирование и развитие информационного законодательства федерального и регионального уровней служит своего рода интегрирующим фактором реализации государственной информационной политики.
Организационно-технологические компоненты реализации задач информационной политики можно рассматривать как комплекс информационных процессов, включающих:
1. Сбор, накопление, хранение, первичную обработку (фильтрацию) и актуализацию исходной информации.
2. Комплексирование, статистическую и аналитическую обработку, создание новой (производной) информации.
3. Использование массивов информации для принятия решений, формирования специальным образом подготовленных информационных и управляющих воздействий в форме документированной информации.
4. Распространение информации, информационных воздействий, документированной информации о принятых управленческих решениях.
В результате сбора и накопления первичной информации, а также создания новой информации путем ее комплексирования, статистической и аналитической переработки формируются национальные информационные ресурсы. Специфическая особенность информационных ресурсов, отличающая их от иных видов ресурсов, состоит в том, что эти ресурсы по мере их использования не расходуются безвозвратно, а, наоборот, расширенно воспроизводятся.
Информационные ресурсы страны создаются как системой органов власти и государственными институтами, так и институциональными структурами гражданского общества и отдельными гражданами. Национальные информационные ресурсы принято разделять на государственные, формируемые непосредственно органами государственной власти, либо за государственный счет, и негосударственные, формируемые иными субъектами информационных и правовых отношений - за счет частного сектора экономики.
Количество, качество и доступность информационных ресурсов уже сегодня во многом определяют уровень развития страны, ее статус в мировом сообществе и станут определяющим показателем этого статуса по мере перехода к открытому информационному обществу. Информационные ресурсы России потенциально занимают одно из ведущих мест в мире и являются большим по объему, стоимости и сложности комплексом, включающим базы данных, электронные информационные массивы, библиотечные и архивные фонды и т.п. В частности, уже в 1996 году по данным Государственного комитета по статистике России 30 тысяч российских предприятий имели в общей сложности около 400 тысяч баз данных общим объемом 160 терабайт. В стране насчитывается более 1 миллиона архивных фондов и 150 тысяч библиотек.
От состояния, доступности, эффективности использования и соответствия потребностям общества всех информационных ресурсов, включая государственные и негосударственные, зависит не только развитие информационной сферы, но и государства как такового. При этом существенны два обстоятельства. Во-первых, значимым источником пополнения национальных информационных ресурсов является трансграничный обмен информацией с мировом сообществом, причем сами национальные информационные ресурсы являются источниками информации для других государств и межгосударственных организаций. Во-вторых, не только прямая защита информации, содержащейся в национальных информационных ресурсах, но и организационно-технологическое построение и управление этими ресурсами являются важнейшими составляющими обеспечения информационной безопасности: дезорганизация информационных ресурсов способна нанести не меньший ущерб безопасности страны, чем преднамеренное или непреднамеренное искажение содержания их информационных массивов.
Необходимым условием обеспечения единства и целостности национального информационного пространства является единство национальных информационных ресурсов. Национальные информационные ресурсы должны образовывать единую систему, представляющую собой важнейший объект государственной информационной политики, направленной на интеграцию информационного пространства государства в единое целое. Такая система, с одной стороны, позволит предотвратить возникновение информационного хаоса вследствие стремления к информационному “суверенитету”, порождающему неоправданное дублирование информации, избыточное разрастание информационных массивов и затрат на их содержание, а с другой - возможную потерю информации из-за отсутствия четкого распределения обязанностей и ответственности за формирование и актуализацию отдельных информационных массивов. Последнее связано, в частности, с тем, что информационные ресурсы – это на 90% зеркальная, т.е. снятая информация, и качество “снятия” информации заметно сказывается на качестве ее использования.