Стимулирование развития IT-отрасли необходимо для дальнейшей модернизации и диверсификации экономики, решения задачи повышения конкурентоспособности страны. Это снижение налоговой нагрузки на определенный период времени, принятие организационных и административных мер направленных на повышение спроса и предложения, субсидирование и предоставление грантов под перспективные направления развития отрасли, государственное инвестирование в некоторые проекты, требующие ускоренного формирования, улучшение инвестиционного климата в целом.
По экспертным оценкам число реально работающих компаний составляет около 400. По данным IDC объем IT-рынка РК составил в 2005г-$520 млн., в 2006г-$680 млн. и в 2007- $860 млн. Структура рынка: 15%-IT услуги, включая консалтинг, внедрение поддержку обучение и др.; 10%- коробочное 10%; 75%- оборудование, включая ПК, сервера, периферию, сетевое и др.. Налоговые поступления оцениваются в 2007 году от IT-услуг в 4.1 млрд. тенге и от всего остального -14, 1 млрд. тенге. Расчеты показывают, что снижение налоговой нагрузки для IT-предприятий оказывающих услуги до 10% и для поставщиков оборудования до 15% приведет на начальном этапе к некоторому относительному уменьшению налоговых поступлений. Однако, в конечном итоге, за счет ускоренного роста компаний и увеличения их выручки от реализации IT-продукции и услуг снижение общего объема налогов от IT-отрасли не произойдет, и в целом налоговые поступления будут расти за счет роста самого бизнеса.
Инвестирование в предприятия отрасли, выделение им субсидий и грантов приведет к оздоровлению ситуации среди IT-предприятий, позволит поддержать и развить IT- предприятия с инновационными идеями.
Требуемые затраты бюджета на инвестиции в отечественные IT-предприятия и субсидии по предварительным данным оцениваются примерно в $10 млн. в год. За счет этого отрасль получит дополнительный рычаг к привлечению передовых технологий, модернизации оборудования, стимулы и возможность расширения бизнеса. Вырастет капитализация отечественного рынка IT и высвободившийся оборотный (рабочий) капитал наряду с производством будет направлен на решение такой важной проблемы как воспитание собственного кадрового резерва. Потенциал IT-компаний вырастет в разы в течение 2-5 лет.
Реализация временной меры по отмене подоходного налога с IT-специалистов и приведет к ускоренному росту корпуса IT-специалистов в стране. Снижение срока амортизации на вычислительное и программное обеспечение, приведет к ускоренному обновлению вычислительного оборудования. Достижение цели по привлечению прямых иностранных инвестиций в IT-отрасль через открытие производственных подразделений крупных вендоров в ПИТе приведет к росту квалификации IT-специалистов и соответственно росту интеллектуального потенциала страны, развитию экспорта IT-услуг в рамках региона и т.д..
В целом, стимулирование IT-отрасли страны даст соответствующий положительный мультипликативный эффект и облегчит процесс вхождения Казахстана в число 50 конкурентоспособных стран.
Поддержка отрасли должна основываться на взаимном доверии государства и бизнеса. Расчеты и опыт других стран показывают, что даже без учета повышения производительности других отраслей, обусловленных развитием IT-отрасли и косвенных положительных эффектов, требуемые финансовые вложения будут значительно ниже, чем достигаемые результаты.
8. Контроль выполнения мероприятий Программы
Уполномоченный орган в области информатизации, в ежегодно представляемом в Правительство Республики Казахстан докладе об использовании информационных технологий, готовит раздел о ходе реализации Программы, а также разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения по выполнению мероприятий, предусмотренных в данной Программе.
9. План основных мероприятий по реализации Программы развития IT-отрасли в Республике Казахстан
(см. Приложение к настоящему проекту Программы).
ПРИЛОЖЕНИЕ
к проекту Программы развития IT отрасли
в Республике Казахстан
на 2008-2010 годы
9. План мероприятий по реализации Программы развития IT отрасли в Республике Казахстан на 2008-2010 годы
| Наименование мероприятия | Форма завершения | Срок реализации | Ответственные исполнители | Примечание |
| 1. Совершенствование законодательства и нормативно-правовых актов | ||||
| 1.1 Разработка проекта Закона «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» | проект Закона | октябрь 2008г. | ||
| 1.2. Разработка проектов законов «Об информации и защите информации» | Проект Закона | декабрь 2008г. | ||
| 1.3. Подготовка изменений и дополнений по совершенствованию законодательства в области электронного документооборота и электронной цифровой подписи. | Проект новой редакции Закона об электронном документообороте и ЭЦП | июль 2008г. | ||
| 1.4 Внесение изменения Закон о техническом регулировании уточняющего права должностных лиц осуществляющих контроль и надзор в части проверки соблюдения стандартов | изменения в Закон | сентябрь 2008 | ||
| 1.5. Разработка единых норм и методик расчетов трудоемкости и стоимости разработки программного обеспечения и информационных систем, в целях обоснования бюджетных заявок по программам финансирования из бюджета. | Проект методики | декабрь 2008г. | требуется финансирование от РБ | |
| 1.6 Определение понятия и перечня стратегических государственных информационных систем требующих принятия мер по сертификации их на соответствие стандартам информационной безопасности | Проект нормативно-правового акта | октябрь 2008г | ||
| 1.7 Подготовка изменений в Закон о государственных закупках, по поддержке отечественных производителей и ориентиру не на ценовой фактор, а на качество и объем поставляемых товаров, работ и услуг. | Изменения в Закон о госзакупках | сентябрь 2008г | ||
| 1.8 Подготовка предложений по внесению изменений в Закон о госзакупках, допускающих разработку нескольких версий программных продуктов для «критичных» информационных систем, из которых в эксплуатацию будет принят один, выбранный государственной комиссией, а также ввести понятие пилотного проекта, по результатам которого допускается признание проекта неудачным, и разрешается организация новых работ по разработке этого же проекта (с уточненными требованиями) | Изменения в Закон о госзакупках | сентябрь 2008г | ||
| 1.9 Доработка Положения об АИС РК в части определения его уполномоченным органом IT -отрасли | изменения в положение об АИС РК | апрель 2008 | ||
| 1.10 Подписание меморандума между АИС РК и Казахстанской ассоциацией IT-компанией о совместной работе по развитию IT-отрасли | меморандум | март 2008 | ||
| 1.11. Подготовка предложений по принятию словаря IT терминов на казахском языке и утверждение универсального 16 - битового стандарта UNICODE в качестве стандарта для кодирования казахского алфавита | Проект НПА | март 2008г. | ||
| 1.12. Разработка долгосрочной государственной политики в области развития IT отрасли и подготовка Концепции формирования «Электронного Казахстана» и Программы развития IT отрасли на период с 2010-2020 годы | Проекты Концепции и Программы | июнь 2010г. | ||
| 2. Развитие софтверной индустрии и оказания IT услуг | ||||
| 2.1 Введение специального налогового режима для софтверных предприятий IT-отрасли (коэффициент 0 по социальному налогу на фонд оплаты труда и корпоративный подоходный налог до 5%). | Изменения в Налоговый кодекс | июль 2008г. | требуются налоговые преференции | |
| 2.2 Создание специализированного инновационного фонда для развития IT отрасли при АИС РК, упрощение процедур предоставления инвестиций софтверным IT предприятиям на развитие, под реализацию конкретных проектов, и на внедрение перспективных технологий | Проект нормативно-правового акта | сентябрь 2008г | требуется финансирование из РБ | |
| 2.3 Упрощение процедур предоставления государственных субсидий и грантов софтверным IT предприятиям, организация привлечения внешних грантов для реализации перспективных решений в области информационных технологий | Проект нормативно-правового акта | июль 2008г. | ||
| 2.4. Формирование сети консалтинговых фирм по организации оформления бизнес планов, заявок на получение инвестиций, субсидий и грантов, ТЭО, технических спецификаций для заказчиков, экспертизы проектов реализуемых IT проектов | Отчет в Правительство | декабрь 2008г. | требуется финансирование из РБ | |
| 2.5. Формирование и поддержка базы данных о предприятиях отрасли IT Республики Казахстан, а также потенциальных инвесторах и партнерах (зарубежных и отечественных). | Проект нормативно-правового документа | июнь 2008г. | финансирование от частных структур | |
| 2.6. Формирование отечественной системы сертификации IT-компаний на основе методики сертификации СММi | Отчет в правительство | июнь 2008г. | требуется финансирование из РБ | |
| 2.7. Содействие консолидации усилий отечественных компаний для реализации крупных IT проектов. | Проект нормативно-правового документа, отчет в правительство | июнь 2008г. | ||
| 2.8. Организация обмена опытом по освоению IT компаниями новых инструментальных средств и методик проектирования. | Отчет в Правительство | декабрь 2008г. | ||
| 3. Развитие внутреннего рынка | ||||
| 3.1 Меры по стимулированию спроса и предложения | ||||
| 3.1.1. Стимулирование приобретения компьютеров физическими лицами путем вычета стоимости персонального компьютера и программного обеспечения, приобретенных для личного пользования, из налоговой базы налога на доходы физических лиц | Изменения в Налоговый кодекс | июль 2008г. | ||
| 3.1.2 Упрощение процедур предоставления государственных субсидий и грантов IT предприятиям, работающим по производству средств вычислительной техники, организация привлечения внешних грантов для реализации этих целей | Проект нормативно-правового акта | июль 2008г. | ||
| 3.1.3 Расширение механизмов предоставления инвестиций, совершенствование правил и процедур инновационных и венчурных фондов, упрощение доступа IT компаний к ресурсам этих фондам. | Проект соответствующих изменений в нормативно-правовые акты | июль 2008г. | ||
| 3.1.4 Переход государственных учреждений от обслуживания IT-систем (включая обслуживание IT-инфраструктуры) собственными силами к обслуживанию силами сторонних (отечественных) специализированных организаций через открытые конкурсы | Проект нормативно-правового акта | сентябрь 2008г. | ||
| 3.2 Меры по фискальному и таможенному регулированию | ||||
| 3.2.1. Отмена таможенных пошлин на ввоз комплектующих к вычислительной и коммуникационной технике | Изменения в Таможенный кодекс | июль 2008г. | требуются таможенные преференции | |
| 3.2.2 Введение специального налогового режима для предприятий IT-отрасли, занимающихся производством и поставкой вычислительного и коммуникационного оборудования (снижение НДС и корпоративного подоходного налога до 5%) | Изменения в Налоговый кодекс | июль 2008г. | требуются налоговые преференции | |
| 3.2.3. Разработка механизмов поощрения реинвестирования отечественных IT-компаний в новые разработки и инновационную деятельность. | Проект НПА | июнь 2008г. | ||
| 3.2.4. Упрощение процедуры временного ввоза для инновационной техники, технологий и опытных образцов, не получивших сертификата соответствия | Изменения в Таможенный кодекс | июль 2008г. | ||
| 3.2.5. Сокращение сроков амортизации компьютерного оборудования и программного обеспечения до 2-х лет | Изменения в Налоговый кодекс | декабрь 2008г. | ||
| 3.2.6 Определение порядка таможенного оформления информационных продуктов (ПО, БД, информационных материалов) передаваемых по каналам связи | Изменения в Таможенный кодекс | июль 2008г | ||
| 3.3. Меры административного регулирования. | ||||
| 3.3.1. Установление ограничений на создание государственных предприятий или АО со 100% участием государства, работающих на рынке информационных технологий, на уровень заработной платы и на предоставление им льгот перед другими участниками рынка. | Проект постановления Правительства | июль 2008г. | ||
| 3.3.2. Дальнейшее упорядочение классифи-кации бюджетных расходов госорганов в целях разграничения учета товаров, работ и услуг в области информатизации | Проект изменений в Бюджетный кодекс | декабрь 2008г. | ||
| 3.3.3 Уточнение порядка и Перечня товаров (IT продукции) подлежащих обязательной сертификации тарифов и формирования тарифов на сертификацию, в том числе на сертификацию по информационной безопасности | Внесение изменений в постановление Правительства РК от 20 апреля 2005н №365 | июль 2008г | ||
| 3.3.4 Уточнение порядка и Перечня товаров, подлежащих экспертизе (согласованию) на предмет отнесения товара к специальным техническим средствам для проведения специальных оперативно-розыскных мероприятий. | Внесение изменений в постановление Правительства РК от 26 сентября 2001г №1247 | июль 2008г | ||
| 3.3.5 Уточнение списка IT продукции подлежащей экспортному контролю | Внесение изменений в Закон об экспортном контроле от 18 июня 1996г №9-1 | июль 2008г | ||
| 3.3.6 Определение порядка оформления рекламных и маркетинговых материалов, комплектующих, идущих с товаром для гарантийного ремонта | Подготовка соответствующего нормативно-правового акта | июль 2008г | ||
| 3.3.7 Внесение изменений в постановление Правительства РК от 12 мая 2005 года №448, по уточнению требований по разрешающей способности, формированию конкретного Списка для получения разрешения органов внутренних дел, на ввоз и эксплуатацию полноцветной множительно-копировальной техники цветного изображения, | Проект НПА | март 2008г. | ||
| 4.Развитие экспорта (IT продуктов и услуг) | ||||
| 4.1 Меры по фискальному и таможенному регулированию | ||||
| 4.1.1 Определение разработки программного обеспечения как вида услуг, который может осуществляться на экспорт | Изменения в Таможенный кодекс | июль 2008г. | ||
| 4.1.2 Упрощение таможенных процедур для экспорта продукции IT и услуг, включая носители информации, путем утверждения исчерпывающего списка документов, предоставляемых на таможню, организации перехода на заявительный порядок | Изменения в Таможенный кодекс | июль 2008г. | ||
| 4.1.3. Определение порядка возмещения налога на добавленную стоимость экспортерам IT продукции и услуг в порядке, аналогичном таковому для традиционных экспортеров в других отраслях промышленности, в том числе определение порядка доказательства факта экспорта программного обеспечения для использования налоговой ставки 0 процентов налога на добавленную стоимость. | Изменения в Налоговый кодекс | июль 2008г. | ||
| 5. Развитие Парка информационных технологий в п. Алатау | ||||
| 5.1.Установление участникам СЭЗ «Парк информационных технологий» коэффициента 0 по социальному налогу на фонд оплаты труда и освобождение от налога на добавленную стоимость оборотов по реализации товаров (работ, услуг) независимо от рынка сбыта. | Изменения в Налоговый кодекс | июль 2008г. | В предприятиях IT индустрии основная доля затрат связана с выплатой заработной платы и в сравнении с другими отраслями они несут значительные потери по социальному налогу. Не решен вопрос по освобождению НДС на товары (услуги) при вывозе на остальную таможенную зону Казахстана. Это основной вопрос по стимулированию перехода компаний в ПИТ. Это послабление можно было дать на определенный срок для становления отечественного IT рынка и производства. | |
| 5.2. Содействие созданию в СЭЗ «ПИТ» центров разработки программного обеспечения, дизайна и исследований крупных зарубежных компаний с долевым участием казахстанских компаний | Отчет в Правительство | декабрь 2008г. | Требуются налоговые преференции и другие льготы | |
| 6. Формирование кадрового потенциала IT-отрасли | ||||
| 6.1. Пересмотр и унификация специализаций по информационным технологиям, а также введение новых специальностей, отвечающих потребностям IT-индустрии в соответствии с рекомендациями Computing Curricula 2005 | Проект нормативно-правового акта | июнь 2008г. | ||
| 6.2. Разработка и внедрение новых образовательных программ для ВУЗов, имеющих кафедры по подготовке IT-специалистов, ориентированные на современное развитие софтверной отрасли в соответствии с рекомендациями Computing Curricula 2005 | Проект нормативно-правового акта, внедрение новых образовательных программ | июнь 2008г-декабрь 2010г | ||
| 6.3 Создание и развитие центров обучения IT специалистов, в том числе центров дистанционного обучения. | Отчет в правительство | июнь 2008г-декабрь 2010г. | требуется финансирование из РБ | |
| 6.4. Организация повышения квалификации преподавателей государственных ВУЗов по IT-специализациям на постоянной основе | Проект нормативно-правового акта | июнь 2008г. | требуется финансирование из РБ | |
| 6.5. Создание IT-Университета нового типа, ориентированного на подготовку специалистов международного уровня по самым современным требованиям. | Проект нормативно-правового акта, образование IT университета | июнь 2008г-декабрь 2010г. | требуется финансирование из РБ | |
| 6.6. Создание Научного Центра по информационным технологиям - фундамента успешного развития технологического сектора с оборудованием мирового класса | Проект нормативно-правового акта | июнь 2009г-декабрь 2010г. | требуется финансирование из РБ | |
| 7. Развитие базовой инфраструктуры национального сегмента Интернета | ||||
| 7.1 Пересмотр тарифной политики АО «Казахтелеком» в части снижения тарифов входящего (исходящего) трафика для владельцев сетевых ресурсов. | Информация в правительство | август 2008 | Введение такой политики позволит стимулировать развитие и создание привлекательности контента Казнета | |
| 7.2. Создание национального Интернет-портала содержащего или обеспечивающего доступ к общей информации о существующих сетевых ресурсах Казнета. | Проект приказа АИС по подготовке ТЭО и бюджетной заявки на соответствующий финансовый год | январь 2008г-декабрь 2010г | 1.Требуется финансирование из РБ 2.Портал о ресурсах: вебсайты, адреса, владельцы (по желанию владельца), короткое и полное описание ресурса, лого, скриншот ит.д.); информации о всех правительственных и государственных ресурсах; информации о компаниях, фирмах, организациях не имеющих своих веб-представительств, электронной коммерции в Казахстане, информации о Казахстане (история, настоящее, будущее); и иной справочной информации на государственном, русском и английском языках. | |
| 7.3. Разработка типового проекта отраслевого портала в целях ускорения создания сети отраслевых порталов в национальном сегменте Интернета. | Проект приказа АИС по подготовке ТЭО и бюджетной заявки на соответствующий финансовый год | март 2008г-декабрь 2008г. | 1.Требуется финансирование из РБ 2.Тенденция развития услуг в поисковом секторе идет в направлении использования порталов, представляющих информацию о конкретных отраслях экономики и списках существующих в них компаний и их ресурсах. | |
| 7.4 Создание национального поискового портала | Проект приказа АИС по подготовке ТЭО и бюджетной заявки на соответствующий финансовый год, внедрение | декабрь 2008г-декабрь 2010г | 1.Требуется финансирование из РБ 2. Учитывая, что в ближайший период должен произойти качественный и количественный скачок, как пользователей, так и ресурсов Казнета, представляется необходимым как с политической, так и с экономической точки зрения создание казахстанского национального поискового портала. | |
| 7.5. Создание национального государственного портала Истории Казнета. | Проект приказа АИС подготовке ТЭО и бюджетной заявки на соответствующий финансовый год, организация разработки, внедрение | декабрь 2008г-декабрь 2010г | 1.Требуется финансирование из РБ 2.Пример подобного американского портала, спонсируемого Правительством США www.waybackmachine.com - "обратная машина времени", которая позволяет найти и просмотреть каким был Интернет год назад, 5 лет и т.д.. | |
| 8. Формирование базовой инфраструктуры оказания электронных услуг типа B2C и B2B | ||||
| 8.1 Создание общедоступного (бесплатного) информационного Интернет ресурса законодательных и нормативно-правовых актов, стандартов, товарных знаков Республики Казахстан | Проект приказа подготовке ТЭО и бюджетной заявки на соответствующий финансовый год, организация разработки, внедрение | апрель 2008г-июль 2010г | Требуется финансирование из РБ | |
| 8.2. Создание удостоверяющего центра банковско-финансового сектора | Решение ассоциации финансистов, организация разработки, внедрение | март 2008г-декабрь 209г | требуется финансирование от банковско-финансовой системы | |
| 8.3. Разработка типового проекта и организация систем электронных торгов | Проект приказа АИС о подготовке ТЭО и бюджетной заявки на 2009 г. | март 2008г-декабрь 2010г | требуется финансирование на основе государственно-частного предпринимательства | |
| 8.4. Создание сети электронных магазинов | Отчет в Правительство | июнь 2008г-декабрь 2010г. | требуется финансирование на основе государственно-частного предпринимательства | |
| 8.5. Создание электронной библиотечной системы, соединяющей каталоги и ресурсные материалы крупных библиотек Республики Казахстан. | Проект приказа МОН о подготовке ТЭО и бюджетной заявки на 2009 г. | июнь 2008г-декабрь 2010г. | требуется финансирование из РБ | |
| 8.6.Создание информационной инфраструктуры мониторинга образовательной информации учащихся от школы до университета | Проект приказа МОН о подготовке ТЭО и бюджетной заявки на 2009, организация разработки, внедрение | июнь 2008г-декабрь 2009. | 1.Требуется финансирование из РБ 1. Требуется финансирование из РБ 2.Основной задачей информационной системы должен стать мониторинг образовательной информации учащихся от школы до университета, и объединяющей образовательные учреждения по всей территории Казахстана | |
| 8.7. Создание инфраструктуры по организации приема коммунальных платежей посредством процессинговых центров и осуществления электронных транзакции через Интернет или мобильные телефоны | Проект приказа АИС о подготовке ТЭО и бюджетной заявки на 2009 г., организация разработки, внедрение | июнь 2008г-декабрь 2010г. | требуется финансирование на основе государственно-частного предпринимательства | |
| 8.8 Создание электронной сети обмена структурированными данными между трейдерами и государственными cтруктурами в целях удобного и эффективного обмена торговыми документами и информацией. Сеть должна обеспечить электронную подачу и обработку документов по импорту, экспорту и переотправке, и привести к снижению расходов и сокращению времени | Проект приказа МИ и Т по подготовке ТЭО и бюджетной заявки на ответствующий финансовый год, организация разработка и внедрение | июнь 2008г-декабрь 2010г | требуется финансирование из РБ | |
| 8.9 Создание системы электронной выдачи через Интернет Сертификатов подтверждения происхождения товаров в Казахстане в целях избежания двойного налогообложения и Сертификатов подтверждения постоянного проживания для компаний являющихся резидентными налогоплательщиками в РК | Проект приказа МИ и Т по подготовке ТЭО и бюджетной заявки на соответствующий. финансовый год, организация разработки , внедрение | июнь 2008г-декабрь 2010г | требуется финансирование из РБ | |
| 9. Развитие статистики IT- отрасли | ||||
| 9.1 Организация общедоступного (бесплатного) Интернет ресурса статистических материалов Республики Казахстан | Проект приказа АС по подготовке ТЭО и бюдж. заявки на соответствующий финансовый год | май 2008г-июль 2009г | требуется финансирование из РБ | |
| 9.2 Разработка предложений по формам статотчетности в области информационных технологий государственными учреждениями и хозяйствующими субъектами и оказания услуг IT предприятиями | проект нормативно- правового акта | октябрь 2008г. |