Сети могут стимулировать граждан в двух направлениях. В первом случае сети дают гражданам доступ к информации, позволяющей делать свой собственный выбор. Во втором случае сети способствуют объединению граждан в сообщества, которые могут принимать решения по поводу того, как они хотят действовать.
Другим важнейшим аспектом стимулирования является демократизация общественного сектора. Во многих странах, где реализуются проекты электронного правительства, электронной демократии уделяется недостаточно много внимания, но и те ограниченные шаги, которые предпринимались в данном направлении, обнаруживают огромный потенциал этого института.
Важным является создание возможностей для граждан иметь непосредственное влияние на бюрократическую систему, какого до сих пор не было. А это возможно только при соответствующих изменениях в культуре, менталитете и политике.
Рабочая форма
Какие, на Ваш взгляд, должны произойти изменения в бюрократической системе?
| Область | Изменения |
| Культура | |
| Менталитет | |
| Политика |
Вовлечение граждан в процесс принятия решений требует существенных изменений в правительственной структуре, способах взаимодействия с объектами внутренней и внешней среды, а также в способах формирования и использования знаний. Поддерживаемая широко распространенная система обучения не совместима с традиционными подходами, которые разграничивают политику и оперативную деятельность. И новая модель призывает государство отказаться от традиционных подходов.
Правительство, которое желает постоянно обучаться новому, должно устанавливать более тесные связи и отношения со своими гражданами. Для того чтобы адекватно функционировать в сложном многослойном обществе, правительству требуется больше чем стратегическая дальновидность и сложные сети. Оно также должно использовать новые методы принятия решений, чтобы быть в курсе тех инноваций, которые генерируются гражданами, а также принимать новые инструменты, приоритеты и сферы ответственности.
Эффективное оказание услуг населению
Четвертый принцип концепции сетевого государства – эффективное оказание услуг населению. Успех функционирования сетевого государства измеряется не только достижениями и результатами рабочих процессов. Он также измеряется тем, насколько хорошо электронное правительство способствует процессу управления, прозрачности политики и ответственности – всему тому, что представляет общественную ценность.
Современное государственное и муниципальное управление – это не только оказание услуг. Это понятие включает в себя политику демократии и сотрудничества, вовлеченность граждан и гражданского общества, прозрачную публичную политику. И несмотря на то что эти аспекты до сих пор остаются нереализованными во многих электронных решениях, они составляют суть и основу развития будущего электронного правительства.
Общественная ценность – это все то, что предоставляется правительственными органами посредством оказания услуг: издание законов, регулирующая деятельность и другие действия. В условиях демократии, общественная ценность определяется предпочтениями граждан, выражаемыми опосредованно через выбранных политиков. Эффективность деятельности правительства выражается в виде разницы между благами, которое оно создает, и затраченными на это ресурсами, которые граждане предоставляют в распоряжение политиков.
Факторы эффективности общественных услуг:
- Качество услуг и оперативность услуг.
- Соответствие ожиданиям граждан.
- Доверие к органам власти.
- Надежность и безопасность для общества.
Технократическая эффективность не является исчерпывающей. Оценка эффективности деятельности правительства должна оцениваться по множествам количественных и качественных показателей. Очень важным показателем в этом случае является уровень доверия и вовлеченности граждан в политический процесс.
Если для повышения эффективности и легитимности правительства концепция сетевого государства призвана интегрировать организационные, политические и технологические реформы, то концепция общественных ценностей описывает то, на чем правительство должно быть сконцентрировано.
Понятие общественной ценности заключает в себе идею о том, что блага, создающиеся в сетевом государстве, в первую очередь важны для граждан, а не для тех, кто их создает. В современном мире очень многие вещи, которые правительство хочет или должно сделать, оно не может выполнить в одиночку. Это требует активного, а порой и лидирующего участия организационных, институциональных и социальных возможностей и экспертиз из внешней среды. Это ведет к росту такого явления, как государственно-частное партнерство и сотрудничество, при котором общественные, частные и некоммерческие организации и интересы тесно сплетены в сети влияния и практику.
Наиболее яркими примерами данного явления являются государственные и муниципальные тендеры и контракты. Они представляют собой усиливающееся сотрудничество с частным сектором, которое сочетает в себе частные инвестиции и общественные нужды.
Таким образом, концепция сетевого государства представляет собой новое видение роли правительства в обществе. Это означает переход к так называемому «адаптирующемуся» государству, в котором первостепенная роль государства заключается в создании условий, и последующей координации сетей, создающих общественные ценности в заданных условиях. Это новая форма государственного и муниципального управления, при которой происходит переход к новой модели сетевой работы и сотрудничества.
Эта новая модель в основе своей содержит интересы граждан и направлена на объединение и стимулирование граждан к сотрудничеству, на создание сетей, формирующих общественные ценности, и осознание того, что уровень доверия – это ключевой показатель успешности правительства. По этой причине сетевое государство формируется за счет горизонтальных иерархий более креативных, нацеленных на кооперацию сотрудников, постоянно вовлеченных в информационные сети, выражающие собой интересы различных групп граждан. Исходя из этого сетевое государство является проектом по восстановлению и усилению источников легитимности, от которых зависит открытость и эффективность демократического управления.
Рабочая форма
Насколько эффективно оказываются общественные услуги в Вашем округе/районе?___________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
Глава 8. Трансформация государственного и муниципального сектора в условиях экономики знаний
Цели
В результате изучения рабочей тетради вы сможете:
- понять существенные различия между традиционными организациями и организациями информационной эпохи;
- изучить параметры модели сетевого государства;
- выявить факторы организационной культуры, способствующие трансформации государственного и муниципального сектора в условиях информационного общества.
Сетевые виртуальные организации
Общественный сектор на современном этапе начинает трансформироваться. Большинство правительств реализуют различные программы внутри собственных организаций, некоторые из которых достаточно хорошо проработаны, но требуют определенных навыков, культурных ценностей и ресурсов, существенно отличающихся от тех, что были нужны 20 или даже 10 лет назад.
Безусловно, огромная разница в культурных и исторических аспектах между общественными секторами различных государств требует индивидуального подхода к трансформации в каждом отдельном случае. Но существует ряд общих факторов, которые способствуют переходу к модели сетевого государства.
Быстрота конечно важна, но сама по себе мало что значит. Но она является одним из базовых признаков модели сетевой виртуальной организации. Сетевая виртуальная организация (СВО) характеризуется также следующими параметрами:
· Клиентоориентированность.
· Концентрация на ключевых компетенциях.
· Стандартизация функционирования.
Сочетание всех трех компонентов образует модель сетевой виртуальной организации, содержащую в себе ряд структур, совместные ресурсы которых дают больший результат, чем каждая из них в отдельности.
В клиентоориентированной СВО граждане находятся в центре сети, становясь партнерами в процессах взаимодействия. Гражданами в данном случае являются индивиды, бизнесмены, общественные деятели и др.
В клиентоориентированной модели организации постоянно задают себе следующие вопросы:
- Что нужно гражданам?
- Как мы можем быстро реагировать на появляющиеся потребности?
- Что наша организация должна сделать, чтобы создать общественную ценность?
Такой подход способствует формированию адекватной стратегии организации, определению ее ключевых компетенций и свободной передаче на аутсорсинг тех функций, которые партнеры могут выполнить лучше.
Изменение организационной структуры в органах власти
Потенциал сетевых технологий имеет большую значимость в изменение структуры общественного сектора. Это касается и ведомств, непосредственно взаимодействующих с гражданами, и тех ведомств, которые осуществляют управление процессами: финансирование, надзор, управление персоналом и пр. С развитием технологий и изменениями в культуре давление на традиционные линейно-функциональные структуры усиливается. На их место должны прийти сети, которые будут убирать организационные и функциональные границы между ведомствами.