Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области
Методические рекомендации по организации работ по регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ органами местного самоуправления Челябинской области
Челябинск
2006 г.
СОДЕРЖАНИЕ
| Стр. | ||
| 1. | Введение | 3 |
| 2. | Организация регулирования выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях в Челябинской области | |
| 2.1. | Общие положения | 4 |
| 2.2. | Организация прогнозирования НМУ в городах области | 5 |
| 2.3. | Организация предупреждения (оповещения) о НМУ | 6 |
| 2.4. | Выполнение работ по снижению выбросов при НМУ в городах области | 7 |
| 3. | Рекомендации по организации регулирования выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях на территории муниципальных образований Челябинской области | |
| 3.1. | Основные задачи организации работ по снижению выбросов в периоды НМУ | 12 |
| 3.2. | Рекомендации по обеспечению своевременного доведения предупреждения о НМУ | 12 |
| 3.3. | Рекомендации по обеспечению повышения достоверности прогноза НМУ | 13 |
| 3.4. | Рекомендуемые работы органов местного самоуправления, необходимые для обеспечения выполнения на территории муниципального образования комплекса мероприятий по снижению выбросов в периоды НМУ в соответствии со степенью НМУ | 14 |
| 3.5. | Рекомендуемые действия по организации снижения выбросов в периоды НМУ на территории муниципального образования | 16 |
| 4. | Приложения | |
| 4.1. | Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях: понятия и общие положения. | 19 |
| 4.2. | Примерный перечень мероприятий по сокращению выбросов в периоды НМУ | 24 |
| 4.3. | Порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных веществ в период НМУ на территории Челябинской области | 27 |
| 4.4. | Перечень юридических лиц, которые в периоды НМУ должны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории Челябинской области | 35 |
| 4.5. | Извещение о наступлении периода НМУ на территории муниципальных образований | 38 |
| 4.6 | Результаты наблюдений за состоянием атмосферного воздуха на территории г. Челябинска в периоды НМУ | 39 |
| 4.7 | Информация о Метеорологическом температурном профилемере МТП-5 | 42 |
1. Введение
Охрана атмосферного воздуха входит в число приоритетных задач обеспечения экологической безопасности на территории Челябинской области. В экономике области преобладают предприятия наиболее экологически «грязных» отраслей - черной и цветной металлургии, энергетики и горнодобывающих предприятий. Выбросы от стационарных источников в 2005 г. составили 879,718 тыс. т загрязняющих веществ. Промышленные предприятия в большинстве городов являются градообразующими, что обусловило проживание большинства населения области в особо загрязненных зонах, вблизи от промышленных предприятий. 81,5 % населения Челябинской области проживает в 53 городах и поселках городского типа, в пределах санитарно-защитных зон предприятий в городах области проживает более 200 тысяч человек. Значительный вклад в загрязнение атмосферного воздуха вносят автомобильный и иной транспорт. Выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта в 2005 году составили 497,4 тысяч тонн. Названные факторы обуславливают высокую степень загрязнения атмосферного воздуха в городах области.
По данным ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» всего в условиях сверхнормативного воздействия отходящих газов промышленных объектов в городах Челябинской области в 2005 году проживало почти 1,6 млн. человек, в условиях повышенного воздействия выхлопных газов автотранспорта - более 365 тыс. человек.
В целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека м окружающую среду органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами осуществляется система мер по охране атмосферного воздуха.
В ряде случаев осуществление радикальных мер по защите воздушного бассейна бывает затруднительным, рассчитано на длительный период и требует значительных капитальных вложений. В связи с этим большое значение приобретает разработка и осуществление мероприятий по временному сокращению вредных выбросов в атмосферу в периоды неблагоприятных метеорологических условий.
Ежегодно в среднем 70 дней в году в Челябинской области характеризуются неблагоприятными метеорологическими условиями. В 2005 г. эта цифра варьировалась от 65 в Златоусте до 152 в Челябинске, всего за 2005 г. для различных городов области НМУ объявлялось 1037 раз. В такие дни концентрации загрязняющих веществ в дыхательном слое атмосферы городов области может повышаться в 2-5 раз и являться источником повышенной опасности для населения.
В соответствии с федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей, должны проводится мероприятия по защите населения, в т.ч. в городских и иных поселениях в периоды неблагоприятных метеорологических условий органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны организовывать работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Настоящие методические рекомендации разработаны в целях оказания методической помощи органам местного самоуправления городских округов и поселений по организации работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципального образования.
Методические рекомендации разработаны во исполнение решения Коллегии Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области от 24 мая 2006 г.
Методические рекомендации составлены в соответствии с федеральными законами «Об охране атмосферного воздуха» №96-ФЗ, «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ, «Об основах местного самоуправления» № 131-ФЗ, руководящим документом Методические указания «Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях» РД 52.04.52-85 Госкомгидромета СССР от 1987 года, с учетом опыта организации регулирования выбросов в периоды НМУ на территории Челябинской области.
Методические рекомендации включают следующие основные разделы:
Раздел 2 - описание организации регулирования выбросов при НМУ на территории Челябинской области в настоящее время, в том числе на территории конкретных городов.
Раздел 3 – рекомендации по организации регулирования выбросов при НМУ на территории муниципальных образований Челябинской области, составленные исходя из накопленного опыта и тех задач, которые необходимо решать при организации названных работ.
Раздел 4 – информационные материалы и документы по вопросам регулирования выбросов при НМУ, оформленные в виде отдельных приложений.
2. Организация регулирования выбросов при НМУ в Челябинской области.
2.1. Общие положения.
Мероприятия по защите населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей, необходимо осуществлять в соответствии с требованиями Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» №96-ФЗ.
Названный федеральный закон устанавливает следующее:
В городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (п.1 ст.19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ).
Порядок проведения указанных в пункте 1 настоящей статьи работ, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти (п.2 ст.19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ).
При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, обеспечивающими контроль за проведением и эффективностью указанных мероприятий (п.3 ст.19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ).
Во исполнение требований федерального законодательства Губернатор Челябинской области утвердил Порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных веществ в период НМУ на территории Челябинской области (далее – Порядок) и схему доведения предупреждения НМУ и взаимодействия Министерства по радиационной и экологической безопасности, ЧЦГМС, Управления Ростехнадзора по Челябинской области, органов местного самоуправления с юридическими лицами, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (Постановление Губернатора Челябинской области от 25 августа 2005 г. № 343, приложение 4.3).