Настоящий раздел включает описание мероприятий, выполняемых на территории Челябинской области по снижению выбросов в периоды НМУ в соответствии с Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» и Порядком.
2.2. Организация прогнозирования НМУ в городах области.
Прогноз о наступлении НМУ по городам Челябинской области составляет Государственное учреждение «Челябинский центр гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромета) – далее ЧЦГМС.
ЧЦГМС составляет прогноз о наступлении НМУ по городам Челябинской области на основании предупреждения о возможном опасном росте концентраций примесей в воздухе городов с целью его предотвращения.
В соответствии с нормативными документами Росгидромета объявление НМУ всех 3 степеней (1, 2 и 3) возможно только в городах, где имеются регулярные наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха.
ЧЦГМС ведет мониторинг состояния атмосферного воздуха на постах федеральной наблюдательной сети в городах Челябинск, Магнитогорск, Златоуст ГУ Челябинский. В г. Карабаше ЧЦГМС ведет регулярные маршрутные наблюдения за загрязнением воздушной среды по областному заказу.
Соответственно объявление НМУ всех 3 степеней (1, 2 и 3) возможно только в городах Челябинск, Магнитогорск, Златоуст, Карабаш. В других городах может быть объявлена только 1 степень НМУ на основании прогноза метеорологических условий (ветер, инверсия, осадки, туман), что не всегда соответствует реальной степени загрязненности атмосферного воздуха. Фактически не известно возникают ли в городах области (кроме Челябинска, Магнитогорска, Златоуста, Карабаша) неблагоприятные метеорологические условия 2 и 3 степени.
В течение 2005 г. НМУ 3 степени на территории области не объявлялось ни разу. НМУ второй степени объявлялось 12 раз для г. Челябинска и 9 раз для г. Карабаша.
Составление прогнозов о НМУ относится к лицензируемым видам деятельности. Прогноз о наступлении НМУ относится к специализированной (платной) гидрометеорологической информации, соответственно составление и предоставление такого прогноза является платной услугой ЧЦГМС.
ЧЦГМС составляет прогноз о наступлении НМУ для конкретного предприятия на основании договора с этим предприятием. Существует практика переноса предупреждения о наступлении НМУ для одного из предприятий города на весь город в целом, если договор на получение предупреждений о наступлении НМУ заключило одно из предприятий города, или таких предприятий мало для составления детального прогноза с учетом места расположения предприятия, рельефа и других факторов. Это является вынужденной мерой и не всегда соответствует реальному состоянию атмосферного воздуха.
В целях исключения случаев не принятия мер по снижению выбросов в периоды НМУ в тех городах области, где ни одно из предприятий не заключило договор с ЧЦГМС на получение предупреждений о наступлении НМУ, с 2005 года формируется областной заказ ЧЦГМС на составление прогнозов о наступлении НМУ.
С 2005 года Государственное учреждение «Челябинский центр гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ЧЦГМС) выполняет по областному заказу подготовку предупреждений о наступлении НМУ на территории тех 15 городов области, где расположены предприятия, которые в периоды НМУ должны проводить мероприятия по уменьшению выбросов в атмосферный воздух: Челябинск, Карабаш, В.Уфалей, Южноуральск, Златоуст, Аша, Сатка, Кыштым, Касли, Коркино, Катав-Ивановск, Куса, Озерск, Троицк, Миасс. В 2006 году в рамках областной целевой программы природоохранных мероприятий на период 2006-2010 годы, утвержденной постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 28.02.2006 г. № 41, на эти цели выделено 3100 тыс. рублей из средств областного бюджета. Министерство передает предупреждения телефонограммой в администрации городов по мере получения прогноза НМУ от ЧЦГМС.
В 2006 году для повышения точности прогнозов о наступлении НМУ на территории города Челябинска за счет средств областного бюджета приобретен и установлен в ЧЦГМС метеорологический температурный профилемер МТП-5 (приложение 4.7).
2.3. Организация предупреждения (оповещения) о НМУ
Управление Ростехнадзора по Челябинской области составило Перечень юридических лиц, которые в периоды НМУ должны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - Перечень). В Перечень вошли 102 предприятия области (приложение 4.4).
Предприятия 1, 2 категории опасности, а также предприятия 3 категории опасности по согласованию с Управленим Ростехнадзора, обязаны иметь в проектах ПДВ разделы по сокращению выбросов в период НМУ. Управление Ростехнадзора согласует планы мероприятий по уменьшению выбросов в период НМУ и планы-графики контроля за выбросами в период НМУ в составе проектов ПДВ предприятий.
На 1.07.2006 года 23 предприятия из Перечня имели планы мероприятий по уменьшению выбросов в период НМУ и планы-графики контроля за выбросами в период НМУ. Ещё у 22 предприятий из Перечня есть либо план-график, либо план мероприятий. По остальным предприятиям либо нет данных, либо в проекте ПДВ раздел по регулированию выбросов в период НМУ не разработан.
Информация по всем юридическим лицам, обязанным выполнять мероприятия в период НМУ, есть по 8 городам, по которым происходит оповещение о НМУ: Верхний Уфалей, Златоуст, Касли, Коркино, Кыштым, Катав-Ивановск, Озерск, Южноуральск.
Договор с ЧЦГМС на получение предупреждений о наступлении НМУ в 2006 г. заключили 48 предприятий в 18 городах области.Заключение такого договора гарантирует своевременное предоставление предприятию прогностической информации за 3 часа до ожидаемых НМУ.
Остальные предприятия из Перечня получают предупреждение о наступлении НМУ по следующей схеме.
ЧЦГМС по областному заказу готовит прогноз о наступлении НМУ для 15 городов области: Челябинск, Карабаш, В.Уфалей, Южноуральск, Златоуст, Аша, Сатка, Кыштым, Касли, Коркино, Катав-Ивановск, Куса, Озерск, Троицк, Миасс.
ЧЦГМС передает прогноз о наступлении НМУ телефонограммой в Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области (далее – Министерство) и Управление технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Челябинской области (далее – Управление Ростехнадзора).
Министерство готовит и направляет телефонограммы (приложение 4.5) в администрации муниципальных образований области, где прогнозируется НМУ.
Администрации муниципальных образований области организуют работы по снижению выбросов в периоды НМУ на подведомственной территории, в т.ч. доводят предупреждения о наступлении НМУ до предприятий, расположенных на территории города.
2.4. Выполнение работ по снижению выбросов при НМУ в городах области
Контроль за проведением и эффективностью мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые должны выполнять предприятия, осуществляет Управление Ростехнадзора путем внеплановых проверок. Решения о проверках принимаются на основании предупреждения о наступлении НМУ, получаемого от ЧЦГМС в рамках выполнения областного заказа на прогнозирование НМУ.
Проверке может быть подвергнуто любое предприятие из Перечня, расположенное на территории того города, для которого передано предупреждение о НМУ. Отсутствие у предприятия соответствующего договора с ЧЦГМС не является основанием для не выполнения предприятием плана мероприятий по уменьшению выбросов в период НМУ.
Органы местного самоуправления муниципальных образований не имеют полномочий по осуществлению экологического контроля предприятий Перечня, но имеют право на получение информации о выполнении предприятиями природоохранных мероприятий, утвержденных в установленном порядке, и результатах выполнения этих мероприятий.
Ряд органов местного самоуправления тех муниципальных образований, для которых передается предупреждение о НМУ, запрашивают с предприятий отчеты о выполнении мероприятий, направленных на сокращение выбросов и результаты инструментальных замеров в период НМУ. Результаты обработки ответов на запросы направляются в Министерство для анализа и выработки мер повышения эффективности организации работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий снижения выбросов в периоды НМУ.
Наиболее показательных методом оценки выполнения и оценки эффективности выполняемых предприятиями мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ является проведение оперативных контрольных замеров загрязнения атмосферного воздуха на селитебных территориях городов в периоды НМУи сравнение получаемых данных с данными наблюдений при нормальных метеоусловиях.
Такие работы организованы на территории города Челябинска по областному заказу, работы выполняются силами ЧЦГМС с привлечением сил и средств муниципального предприятия «Горэкоцентр». Результаты выполнения работ даны в приложении 4.6. В 2006 году за счет средств областного бюджета приобретена и передана ЧЦГМС передвижная станция контроля загрязнения атмосферы АМ-70, которую планируется использовать для оперативного отбора проб атмосферного воздуха на селитебных территориях в городах области.
Краткое описание работ, выполняемых в городах области в периоды НМУ, приводится ниже.
Аша: Телефонограмма из Министерства с предупреждением о наступлении НМУ поступает в администрацию Ашинского городского округа и затем направляется в комитет по экологии и природопользованию Ашинского муниципального района. Информация о деятельности комитета в периоды НМУ отсутствует. На территории города расположены 4 предприятия Перечня. Планы мероприятий по уменьшению выбросов в период НМУ имеют 4 предприятия. Производственный контроль в период НМУ ведет только ОАО «Ашинский металлургический завод».