МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по организации деятельности по опеке над совершеннолетними недееспособными гражданами
1. Настоящие методические рекомендации разработаны в целях организации
деятельности территориального органа Министерства труда и социального развития
Омской области (территориальный орган) по опеке над совершеннолетними
недееспособными гражданами (подопечные).
Отношения, связанные с осуществлением деятельности по опеке над совершеннолетними недееспособными гражданами, регулируются Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (Закон № 48-ФЗ), Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ), Гражданско-процессуальным кодексом Российской Федерации (ГПК РФ).
2. В соответствии со статьей 2 Закона № 48-ФЗ:
опека - это форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия);
недееспособный гражданин - это гражданин, признанный судом недееспособным по основаниям, предусмотренным статьей 29 ГК РФ.
Статьей 29 ГК РФ предусмотрено, что гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.
Порядок признания гражданина недееспособным регулируется главой 31 ГПК РФ.
3. Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического
расстройства согласно части 1 статьи 281 ГПК РФ может быть возбуждено в суде на
основании заявления:
- членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер)
независимо от совместного с ним проживания;
- органа опеки и попечительства;
- психиатрического или психоневрологического учреждения.
Территориальный орган обращается в суд с заявлением о признании
гражданина недееспособным или ограничено недееспособным только в отношении совершеннолетних одиноко проживающих граждан, не имеющих членов семьи, близких родственников либо если сведения о них неизвестны.
Заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если гражданин помещен в психиатрическое или психоневрологическое учреждение, - по месту нахождения этого учреждения (часть 4 статьи 281 ГПК РФ).
2
В заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина психического расстройства, вследствие чего он не может понимать значение своих действий или руководить ими (часть 2 статьи 282 ГПК РФ).
Заявитель освобождается от уплаты издержек, связанных с рассмотрением заявления о признании гражданина недееспособным (часть 2 статьи 282 ГПК РФ).
Для решения вопроса о признании гражданина недееспособным, для определения его психического состояния судом назначается судебно-психиатрическая экспертиза.
Решение суда, которым гражданин признан недееспособным, является основанием для назначения ему опекуна органом опеки и попечительства (часть 2 статьи 285 ГПК РФ).
4. Основанием для подготовки распоряжения об установления опеки и
назначения совершеннолетнему гражданину опекуна является поступившее в
территориальный орган решение суда, которым гражданин признан недееспособным
(статья 285 ГПК РФ, статья 29 ГК РФ).
Частью 2 статьи 34 ГК РФ предусмотрено, что суд в течение трех дней со времени вступления в законную силу решения о признании гражданина недееспособным сообщает об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки или попечительства.
5. В течение месяца с момента получения решения суда о признании
гражданина недееспособным территориальным органом по месту жительства лица,
нуждающегося в установлении над ним опеки, над ним устанавливается опека и
назначается опекун (часть 2 статьи 11 Закона № 48-ФЗ).
Опекун назначается с его согласия или по его заявлению в письменной форме (часть 2 статьи 11 Закона № 48-ФЗ).
В случае если лицу, нуждающемуся в установлении над ним опеки, в течение месяца не назначен опекун, исполнение обязанностей опекуна временно возлагается на территориальный орган по месту выявления лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства (часть 2 статьи 11 Закона № 48-ФЗ).
6. Для назначения в качестве опекуна гражданин предоставляет заявление в
письменной форме (приложение № 1) и анкету (приложение № 2).
Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане (часть 2 статьи 35 ГК РФ).
Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами перед всеми другими лицами (часть 5 статьи 10 Закона № 48-ФЗ).
При назначении опекуна или попечителя должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а также желание подопечного (часть 3 статьи 35 ГК РФ).
Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан (часть 2 статьи 35 ГК РФ).
Опекуны не назначаются подопечным, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги (часть 4 статьи 35 ГК РФ).
Территориальный орган осуществляет проверку сведений о личности опекуна, запрашивая сведения о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях (часть 2 статьи 10 Закона № 48-ФЗ).
7. Сведения о личности предполагаемого опекуна, доверительного
управляющего, полученные органом опеки и попечительства, относятся в
соответствии с Федеральным законом "О персональных данных" к персональным
данным граждан (часть 4 статьи 10 Закона № 48-ФЗ).
8. Опека устанавливается распоряжением территориального органа
(приложение № 3). В распоряжении территориального органа решается вопрос о
назначении опекуна, а также может быть указан срок действия полномочий опекуна
или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление
определенного события.
Опекуну письменно разъясняются права и обязанности, предусмотренные статьей 15 Закона № 48-ФЗ, статьями 31, 36, 37 ГК РФ, а также ответственность, предусмотренная статьей 26 Закона № 48-ФЗ.
9. Согласно части 5 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации об
установлении опеки и попечительства территориальный орган обязан сообщить в
налоговый орган по месту своего нахождения не позднее 5 дней со дня принятия
соответствующего распоряжения (приложение № 4).
Кроме этого, частью 4 статьи 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что сведения о проживающих в жилом помещении членах семьи собственника данного жилого помещения, находящихся под опекой, направляются территориальным органом в орган по государственной регистрации в трехдневный срок со дня установления опеки или попечительства (приложение № 5).
10. При необходимости постоянного управления недвижимым и ценным
движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с
управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении
таким имуществом. В этом случае опекун или попечитель сохраняет свои
полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в
доверительное управление (часть 1 статьи 38 ГК РФ).
Решение о заключении договора доверительного управления имуществом заключается по согласованию с Министерством труда и социального развития Омской области.
И. Опекун обязан принять имущество подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в трехдневный срок с момента назначения (часть 1 статьи 18 Закона № 48-ФЗ).
4
Опись имущества подопечного (приложение № 6) составляется территориальным органом в присутствии опекуна, представителей товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, осуществляющего управление многоквартирным домом, управляющей организации либо органов внутренних дел (часть 2 статьи 18 Закона № 48-ФЗ).
Опись имущества подопечного составляется в 2-х экземплярах и подписывается всеми лицами, участвующими в ее составлении. Один экземпляр описи передается опекуну или попечителю, другой экземпляр описи подлежит хранению в деле подопечного, которое ведет орган опеки и попечительства (часть 1 статьи 18 Закона № 48-ФЗ).
При необходимости, если этого требуют интересы подопечного, опекун незамедлительно обязан предъявить в суд иск об истребовании имущества подопечного из чужого незаконного владения или принять иные меры по защите имущественных прав подопечного (часть 4 статьи 18 Закона № 48-ФЗ).
12. Обязанности по опеке исполняются опекунами безвозмездно (часть 1
статьи 16 Закона № 48-ФЗ).
Опекуны обязаны заботиться о содержании своих подопечных, обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы (часть 3 статьи 36 ГК РФ).
Опекуны обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства (часть 2 статьи 36 ГК РФ, часть 5 статьи 15 Закона № 48-ФЗ).
При временном отсутствии подопечного в месте жительства, в частности, в связи с учебой или пребыванием в медицинской организации, пребыванием в местах отбывания наказания, не прекращается осуществление прав и исполнение обязанностей опекуна в отношении подопечного (часть 6 статьи 15 Закона № 48-ФЗ).