Ожидаемый результат №2.
Кадровая политика государственных и муниципальных органов гендерно ориентирована и содействует развитию женщин лидеров, особенно из уязвимых групп.
· Институциональные, процедурные изменения: 1) гендерная экспертиза и анализ являются обязательной частью кадровой политики и включены во все формы отчетности; 2) Гендерный анализ включает вопросы многообразия – этнического, возрастного, регионального, по возможностям здоровья и пр.; 3) гендерное обучение и повышение гендерной компетенции являются обязательной нормой в органах государственной и муниципальной службы на всех уровнях.
· Уровень представительства: в комиссиях по отбору, аттестации и продвижению в государственной и муниципальной службе мужчины и женщины – государственные служащие представлены в равной степени. Функции ответственного по гендерным вопросам закреплены за первыми лицами государственных и муниципальных органов.
· Воздействие, влияние на результаты работы: кадровая политика государственных и муниципальных органов чувствительна к семейным ролям служащих, учитывает специфические потребности и интересы служащих.
· Диалог: в государственных и муниципальных органах установлена устойчивая коммуникативная площадка по обсуждению вопросов кадровой политики и налажен диалог профсоюзов служащих и руководства учреждений.
Ожидаемый результат №3
Гендерный паритет в органах государственной и муниципальной службы на всех уровнях установлен.
o Институциональные, процедурные изменения:1) аффирмативные меры, в том числе, гендерное квотирование, являются ключевым принципом кадровой работы государственных и муниципальных органов; 2) резервы кадров (национальный \ ведомственный) формируются по принципу гендерного паритета;
o Уровень представительства: мужчины и женщины представлены на всех уровнях государственной и муниципальной службы в равной степени;
o Воздействие, влияние на результаты работы: государственная политика строится на учете интересов и потребностей всех групп в целях достижения социальной справедливости и эффективного человеческого развития;
o Диалог: Постоянно освещаются в медиа и в публичном пространстве в целом идеи поддержки и разъяснения важности аффирмативных мер поддержки гендерного паритета в государственных \ муниципальных органах.
В прошедшие 20 лет наряду с формированием государственности (политических, экономических, социальных институтов и процедур) ключевым вопросом развития являлась разработка и реализация регуляторной политики. В странах экономической кооперации и развития уже на протяжении нескольких десятилетий происходит обобщение опытов реализации регуляторной политики и документирование, сбор успешных практик[15].
В Кыргызстане ведущим фактором развития концепции регуляторной политики стали требования международных финансовых структур и донорских организаций по либерализации экономики и на уровне нормативов регуляторная политика получила свое отражение впервые в Законе о нормативных правовых актах от 2009 года, предписывающем обязательность процедуры анализа регуляторного воздействия (АРВ) при принятии любого НПА, а также в методике АРВ.[16]
Первые опыты реализации указанных НПА столкнулись с проблемами слабости потенциала государственных служащих в проведении такого рода анализа, недостаточности полномочий контролировать реализацию процедур АРВ со стороны ответственных институтов, общей низкой правовой культурой всех государственных институтов, включая законотворческих.
Стратегические программные документы страны неизменно подчеркивают приверженность государства либерально-экономической политике, концепции прав человека и устойчивого развития. Исходя из этого, настоящая национальная стратегия ставит задачу интегрирования основных принципов регуляторной политики, распространив подход на все сферы государственного управления, включая гендерную политику. Включение подходов регуляторной политики в национальную стратегию по достижению гендерного равенства является инновационным и пионерским, и позволит усилить координацию между разными направлениями данной политики, интегрирует гендерную стратегию в ключевые стратегии развития страны.
· Ключевые проблемы регуляторной политики в сфере достижения гендерного равенства.
Настоящая национальная гендерная стратегия, в отличие от предыдущих, традиционно ориентированных стратегий по достижению гендерного равенства, формулируется в проектно-пилотном залоге и не формулирует задач отраслевых политик, развивая межсекторальную кооперацию по решению задач развития.
Внедрение принципов регуляторной политики в национальную гендерную стратегию и НПД по достижению гендерного равенства есть попытка преодолеть слабости всех предыдущих гендерных планов действий.
Анализ слабостей предыдущих гендерных планов действий позволяет выделить следующие приоритетные задачи в области регуляторной политики:
1. Совершенствование национального институционального механизма по достижению гендерного равенства на всех уровнях управления;
2. Совершенствование нормативной правовой базы и правоприменительных практик для реализации гендерной политики;
3. Гармонизация и стандартизация национальной гендерной статистики с международными обязательствами
4. Внедрение гендерно-чувствительных стандартов предоставления государственных услуг
Ожидаемый результат № 1
Принцип гендерного равенства становится составной частью всех управленческих решений, и национальный институциональный механизм обладает компетенцией и полномочиями по реализации политики равенства.
Ожидаемый результат №2.
Гармонизированная с законодательством в сфере гендерного равенства нормативная правовая база функционирует, обеспечивая применение механизмов контроля и надзора за его исполнением в режиме мониторинга и отчетности, включающей гендерное измерение, соответствующих государственных органов (в том числе правоприменительных). В осуществлении контроля государственные органы партнерствуют с организациями гражданского общества.
Ожидаемый результат №3
Изменения в сфере политики гендерного равенства отслеживаются и статистически учитываются через комплекс количественных и качественных индикаторов, охватывающих все измерения жизнедеятельности женщин и мужчин.
Ожидаемый результат №4
Гендерно чувствительные государственные услуги отвечают потребностям и нуждам разных категорий мужчин и женщин и способствуют поддержке \ развитию человеческого потенциала.
Следующие аспекты ожидаемых результатов будут зафиксированы как свидетельство их достижения:
· Институциональные, процедурные изменения. Институциональные предпосылки для внедрения гендерного измерения в предоставляемые государственные услуги разработаны и запущены, включая гендерно дезагрегированную статистику по предоставляемым государственным услугам и гармонизированные НПА.
· Уровень представительства. Государственные услуги предоставляются справедливо, без дискриминационных барьеров, и отвечают интересам и потребностям разных групп мужчин и женщин, включая наиболее уязвимые.
· Воздействие, влияние на результаты работы. Гендеризация практик деятельности госорганов в части предоставляемых государственных услуг.
· Диалог. Устойчивый канал диалога госорганов, граждан и бизнес-структур установлен для преодоления барьеров доступа к гендерно чувствительным государственным органам.
Национальная Стратегия Кыргызской Республики по достижению гендерного равенства до 2020 года является инструментом управленческих решений. Процесс реализации настоящей Стратегии будет осуществляться через разработку и реализацию среднесрочных национальных планов действий по достижению гендерного равенства во взаимосвязи с бюджетными и внебюджетными источниками финансирования мероприятий Плана.
Национальный План действий по достижению гендерного равенства (2012-2014гг), прилагаемый к Стратегии, станет первым этапом её реализации. Вместе с тем, этот документ является неотъемлемой составляющей Среднесрочной Программы развития Кыргызской Республики (2012-2014гг), в рамках которой Правительством взят курс на продвижение политики гендерного равенства в стране, которая будет ориентирована на проведение правовых и институциональных изменений, призванных устранить гендерную дискриминацию.
Решения о корректировке долгосрочных приоритетов, обозначенных в Стратегии до 2020года, будут приниматься на основе данных мониторинга и оценки прогресса по реализации среднесрочных планов, начиная с реализации Национального План действий по достижению гендерного равенства (2012-2014гг).
Управление процессом реализации Стратегии до 2020 года предусматривает:
(i) систематический анализ и оценку реализации среднесрочных планов для принятий политических решений относительно прогресса продвижения долгосрочных приоритетов Стратегии по достижению гендерного равенства;
(ii) обоснованность затрат на реализацию инициатив, предусмотренных в среднесрочных планах, включая бюджетирование на реализацию Национального План действий по достижению гендерного равенства (2012-2014гг);
(iii) определение наиболее достоверных источников финансирования, включая бюджетные и внебюджетные источники, а также средства международных донорских организаций;