Мингосимущество РФ передает государственное имущество в хозяйственное ведение, оперативное управление, в аренду, пользование на основе заключаемых с предприятием договоров и контролирует использование его по назначению. Федеральные органы исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности, имеют право утверждать уставы федеральных предприятий в соответствии с типовым уставом, назначать и освобождать руководителей, заключать, изменять или расторгать контракты с ними.
Контракты с руководителями предприятий заключаются в соответствии с нормами гражданского права и не должны допускать ухудшения условий социального обеспечения по сравнению с трудовым договором. Обязательными условиями контракта являются:
- продолжительность контракта (не менее 3 лет);
- размер гарантированного вознаграждения и доля руководителя предприятия в прибыли, определяемой после расчетов с бюджетами;
- компенсации руководителю и членам семьи при переезде в другую местность, досрочном расторжении контракта по инициативе государственного органа;
- социальные гарантии, в том числе в случае потери трудоспособности;
- права и обязанности руководителя в связи с управлением предприятием, порядок отчетности;
- ответственность за результаты работы предприятия, нарушения контракта.
Контрольные вопросы и задания
1. Раскройте структуру государственного сектора.
2. Охарактеризуйте показатели плана развития государственного сектора.
3. Что представляет собой планирование в государственных учреждениях?
4. Каков порядок распределения средств, получаемых, от приватизации?
5. Рассмотрите планирование деятельности естественных монополий.
6. Рассмотрите доверительное управление государственными пакетами акций.
Тема 2. Прогнозирование и планирование как функция государства и хозяйствующих субъектов
В стратегическом плане у России немного альтернатив и все они связаны с решением задач по скорейшему выходу из кризиса. Для этого нужна обоснованная модель экономического развития, программа решения задач в рамках антикризисного управления, развития предпринимательства, повышения трудовой, деловой активности населения.
Возрастает роль специалистов, умеющих принимать оптимальные решения, определять стратегию на будущее. Без предвидения управление невозможно. Каждый специалист, менеджер любого звена управления должен владеть навыками прогнозирования и планирования. Помочь решению этих задач и способствует дисциплина «Прогнозирование и планирование в условиях рынка.
Сегодня нерегулируемого государством рынка практически в мире нет. Важнейшим рычагом (как было сказано свыше) является прогнозирование и планирование в условиях рынка. Необходимость прогнозирования и планирования социально-экономического развития обусловлено:
5. общественным характером производства;
6. усложнением межотраслевых и межрегиональных связей;
7. необходимостью поддержания рациональных народно-хозяйственных пропорций;
8. неспособностью рыночной экономики к саморегулированию, особенно в период кризиса.
В государственном воздействии на экономику опасны следующие крайности: вмешивание государства, когда больший эффект дают рыночные механизмы, и полагаться на рыночные механизмы, когда необходимо вмешивание государства.
Итак, прогноз – это комплекс аргументированных предложений относительно будущих параметров экономической системы. Задача прогноза – дать объективное, достоверное представление о том, что будет при тех или иных условиях. Для решения этой задачи разрабатывается поисковый прогноз, который показывает каким будет развитие экономики при невмешивании государства. Прогнозирование выполняет не только функцию предвидения, но и разрабатывает целевые прогнозы. Они разрабатывают цели, поставленные перед страной и способы их осуществления.
Перспективной может быть следующая система прогнозов:
9. Прогнозы последствий от вероятного наступления последствий в стране и зарубежом.
10. Прогнозы развития отдельных сфер, отраслей экономики, конкретных видов производств, территорий.
11. Демографические прогнозы.
12. Политологические прогнозы.
13. Социальные прогнозы.
14. Научно-технические прогнозы.
15. Внешнеэкономические прогнозы.
16. Экологические прогнозы и т.п.
Прогнозы, хотя и разрабатываются отдельно но тесно взаимосвязаны между собой. В условиях рыночной экономики при разработке любого прогноза учитываются:
1. Формы организации материальных потоков.
2. Способы формирования денежных потоков.
3. Динамика цен и их влияние на производства и распределение.
4. Внутренняя конвертируемость рубля.
Прогнозирование тесно связано с планированием. Планирование - это целенаправленная деятельность государства, органов управления, хозяйствующих субъектов по разработке перспектив социально-экономического развития страны, регионов, отраслей, предприятий всех форм собственности.
На протяжении более 30 последних лет многие экономисты ломали голову перед проблемой сочетания плана и рынка. В итоге с практикой пришли к выводу, что план и рынок должны быть взаимосвязаны. В узком смысле планированием является составление специальных документов-планов, определяющих конкретные шаги организации для осуществления принятых решений.
До середины столетия в условиях, когда спрос превышал предложение, составлялись лишь текущие планы, исходя из поступающих заказов.
В 1950г. , когда темп изменений во внешней среде стал нарастать наряду с текущими планами составлялись перспективные планы и целевые программы.
В1960 -70 гг., когда общий темп развития еще более ускорился, а изменения в среде стали неожиданными, появилось стратегическое планирование.
С начала 1970 г., когда изменения во внешней среде стали столь непредсказуемыми, появилось планирование стратегических задач и принятие гибких экстренных решений, позволяющих оперативно учитывать текущую ситуацию.
Основные виды планов
4. Планы –цели, представляющие собой набор качественных и количественных характеристик желаемого состояния объекта управления и его отдельных элементов в будущем. Используются при больших сроках, либо при непредсказуемости конкретных событий в будущем.
5. Планы для повторяющихся действий , которые осуществляют порядок осуществления в стандартных ситуациях (например, железнодорожное расписание. Обычно в таких планах предусматриваются «окна», позволяющие обеспечить свободу действия в случае возникновения непредвиденных ситуаций.
6. Планы для неповторяющихся действий. Составляются для решения специфических проблем, возникающих в процессе развития и функционирования организации. (Такие планы могут иметь ввиду программы бюджетных поступлений и распределения ресурсов и пр.).
Планы по срокам исполнения делятся:
4. Краткосрочные или оперативные – составляются на срок от одной смены до 1-го месяца.
5. Среднесрочные – от 1 года до 5 лет.
6. Долгосрочные – свыше 5 лет.
Принципы планирования – правила, которые необходимо учистывать при составлении планов:
6. Участие максимального числа работников организации.
7. Непрерывность.
8. Гибкость.
9. Координация и интеграция.
10. Создание необходимых условий для выполнения плана и т.д.
Подходы к планированию:
4. Ориентация на ограниченные ресурсы.