Для прокурора важно перед началом проверки выяснить результаты работы органов контроля и надзора по возмещению ущерба гражданам вследствие оказания неквалифицированной юридической помощи; количество и характер таких нарушений, совершенных должностными и юридическими лицами; число лиц и законность привлечения их к административной, дисциплинарной ответственности; количество, суммы, характер исков, заявленных в суды и арбитражные суды, о возмещении ущерба, причиненного гражданам, аналогичные сведения об удовлетворенных исках; а также получить сведения о переданных в правоохранительные органы, в том числе в прокуратуру, материалах, информации о правонарушениях и результаты их рассмотрения.
Осуществляя надзор за исполнением законов контролирующими органами, прокуроры, прежде всего, оценивают выполнение ими обязанностей по выявлению и пресечению правонарушений, проверяют законность и полноту принятых ими мер по устранению правонарушений и привлечению виновных к установленной законом ответственности.
Проверяя выполнение органами государственного контроля (надзора) предоставленных контрольных полномочий, прокурор может узнать: о количестве проведенных проверок соблюдения конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления; о количестве предписаний к устранению нарушений конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления; о примененных штрафных санкциях (количестве и сумме, наложенных и взысканных); о материалах, переданных в правоохранительные органы.
Цели, объем и периодичность проверок, порядок проведения и оформления по их результатам соответствующих документов (актов, протоколов, постановлений, предписаний), а также порядок принятия мер по пресечению выявленных нарушений законодательства определяются правилами, инструкциями, указаниями и другими нормативными документами, издаваемыми и утверждаемыми в установленном порядке Министерством юстиции РФ, Министерством образования и науки РФ.
Для выяснения соблюдения прав граждан в сфере административной юрисдикции прокурору при проверке деятельности государственных органов и должностных лиц, обладающих полномочиями по привлечению граждан к административной ответственности, необходимо выяснять, не было ли ограничено вопреки требованиям законодательства право граждан на привлечение к осуществлению защиты в административном производстве любого лица по усмотрению привлекаемого к административной ответственности. Кроме того, существенным моментом в данной сфере является соблюдение требования законодательства об ограничении представительства военнослужащего, привлекаемого к административной ответственности по делам о грубом дисциплинарном проступке, только адвокатом.
Проводя надзорную проверку за законностью рассмотрения обращений граждан в нижестоящих прокуратурах, прокурор выясняет, были ли соблюдены установленные законом порядок и сроки для их рассмотрения. Проверяется также мотивированность ответов на заявления, жалобы и иные обращения; если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, разъяснены ли заявителю порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Важным моментом при проведении прокурорских проверок является знание прокурором определенной специфики реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи отдельными категориями граждан.
Так, при оказании адвокатами юридической помощи военнослужащим воинские должностные лица должны соблюдать требования законодательства о том, что размер выплат адвокату за оказание юридической помощи, указываемый в соглашении, должен определяться в соответствии с п. 6 Правил оказания адвокатами юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.07.2005 № 445. Соглашение об оказании юридической помощи и акт о выполнении работ должны проверяться должностным лицом, ответственным за учет личного состава воинской части, на предмет установления принадлежности военнослужащего, которому оказана юридическая помощь, к данной воинской части, а также должностным лицом финансового органа воинской части на предмет правильности применения установленных норм при оказании юридической помощи военнослужащему и расчета сумм, подлежащих выплате в соответствии с заключенным соглашением.
Специфика проверки исполнения законодательства органами государственного контроля определяется характером властных полномочий, а также задачами этих органов, которые сами наделены правом проводить проверки, выявлять нарушения законов и принимать меры по их устранению.
Прокурор, проверяя законность актов и действий этих органов, вправе и обязан проверить не только их полноту, своевременность и эффективность, но и результативность принятых мер по устранению выявленных нарушений и привлечению виновных к ответственности.
При проведении проверки исполнения законов органами государственного контроля прокурору следует руководствоваться требованиями, содержащимися в приказе Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195, в котором прокурорам предложено первостепенное значение придавать выполнению контролирующими органами обязанностей по выявлению и пресечению правонарушений, требовать в необходимых случаях выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проверять законность и полноту принятых этими органами мер по устранению нарушений и привлечению виновных к ответственности, в случае бездействия органов контроля решать вопрос об ответственности их руководителей.
В ходе проверки законности деятельности территориальных органов Минюста России в сфере административной юрисдикции прокурорам следует обращать внимание на соблюдение пределов полномочий его должностных лиц, выполнение процедуры оформления протоколов и рассмотрения административных дел, соответствие закону постановлений о привлечении виновных к административной ответственности, осуществление контроля за их исполнением.
При проведении проверки деятельности органов государственного контроля прокуроры выясняют:
выполняются ли возложенные на органы контроля (надзора) полномочия;
когда и какие проверки соблюдения конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи проводились органами контроля;
проводились ли органами государственного контроля (надзора) проверки соблюдения права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
формируется ли ими банк данных о выявленных
нарушениях;
законность, полноту и своевременность принятых контролирующим органом мер по выявленным фактам правонарушений;
проводились ли повторные проверки деятельности контрольных (надзорных) органов для контроля устранения выявленных нарушений;
возмещены ли гражданам предусмотренные ст. 16 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ убытки и компенсирован ли моральный вред, причиненные незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда;
соблюдается ли установленная законом процедура привлечения виновных к административной ответственности;
выполняется ли требование законодательства о направлении материалов по выявленным уголовно наказуемым правонарушениям в правоохранительные органы и др.
3.3. Меры прокурорского реагирования
на выявленные нарушения законов
Выявив нарушения законов, установив обстоятельства, способствующие их совершению, прокурор принимает меры к их устранению и недопущению в будущем, а также привлечению к ответственности виновных лиц. Своевременное и неуклонное применение к нарушителям прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи мер предусмотренной законом ответственности – один из сдерживающих факторов. Меры ответственности за нарушения прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, наложение которых может инициировать прокурор, являются достаточно разносторонними и предусмотрены трудовым, гражданским, административным, уголовным законодательством.
При этом выбор мер прокурорского реагирования зависит от характера, степени распространенности, тяжести нарушений, их структуры, динамики; характерологических особенностей самих нарушителей, вида и размера причиненного ущерба, а также ряда иных обстоятельств.
Для предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушений законов, которое объявляется на основании результатов проведенных прокурорами проверок; анализа принятых нормативных правовых актов; по материалам контролирующих органов; заявлений и обращений юридических и физических лиц; материалов уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел; по сообщениям средств массовой информации и иным конкретным сигналам, содержащим достоверные сведения о готовящихся противоправных действиях или бездействии со стороны конкретных должностных лиц.