Перечисленные правовые акты и документы органов государственной власти и органов местного самоуправления являются источниками информации общего характера, к числу которых следует также отнести:
заявления и обращения граждан, юридических лиц, должностных лиц и общественных объединений о неправомерных действиях органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов государственного контроля (надзора); органов муниципального контроля;
приказы и указания Генерального прокурора РФ, решения коллегий, координационных и межведомственных совещаний, проведенных в Генеральной прокуратуре РФ и прокуратурах субъектов Федерации;
материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, свидетельствующие о нарушении прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи;
сообщения средств массовой информации о нарушениях прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи.
Специальные источники сведений о деятельности поднадзорных объектов и возможных нарушениях в исследуемой сфере отношений определяются в зависимости от объекта надзорной проверки.
Так, в территориальных органах Минюста России в субъектах Российской Федерации источниками информации могут быть: материалы по проведенным проверкам подконтрольных объектов; отчеты о работе отраслевых территориальных органов; материалы административных производств; предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи и их последствий.
В отношении проводимого Минюстом России контроля за деятельностью госюрбюро информацию о возможных нарушениях можно почерпнуть из отчетов начальников госюрбюро о состоянии работы по оказанию бесплатной юридической помощи; докладов территориальных органов Минюста России о результатах работы госюрбюро в субъекте Федерации, жалоб на действия (бездействие) работников госюрбюро, соглашений между гражданином и госюрбюро, отказов в оказании бесплатной юридической помощи госюрбюро, договоров (соглашений) об оказании юридической помощи между госюрбюро и гражданами.
Проводя проверку соблюдения прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи в госюрбюро, прокурор в территориальных органах Минюста России выясняет:
наличие у лиц, оказывающих юридическую помощь, высшего юридического образования, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования;
не было ли случаев отказа гражданам в оказании юридической помощи по основаниям, не предусмотренным Положением об оказании юридической помощи малоимущим гражданам;
не было ли фактов истребования от таких категорий граждан, как инвалиды I и II групп, ветераны Великой Отечественной войны, неработающие пенсионеры, получающие пенсию по старости, справок о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина);
всегда ли заключается договор (соглашение) между гражданином и госюрбюро в случае принятия решения об оказании юридической помощи.
При проверке проводимого Минюстом России и его территориальными органами контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата источниками для получения информации могут являться:
лицензии на право нотариальной деятельности;
реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой;
реестры регистрационных нотариальных действий;
реестры адвокатов субъекта Российской Федерации;
жалобы адвокатов, доверителей адвокатов, представителей территориальных органов юстиции, сообщения и частные определения судов.
Кроме того, проверяя соблюдение органами нотариата права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, для получения информации можно использовать:
жалобы заинтересованных лиц на совершенные нотариальные действия или отказ в совершении нотариального действия в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой);
материалы судебных дел по жалобам об отказе в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия;
материалы нотариальных палат по проверке исполнения профессиональных обязанностей нотариусами и др.
Основным вопросом, ответ на который должен получить прокурор, осуществляя в системе Минюста России проверку соблюдения прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, является своевременность и полнота осуществления территориальными органами Минюста России контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации адвокатами, адвокатскими образованиями и адвокатскими палатами; исполнением нотариусами профессиональных обязанностей.
Кроме того, целесообразно выяснить:
соблюдаются ли требования законодательства в части бесплатного оказания юридических услуг для отдельных категорий граждан в случаях, предусмотренных Законом об адвокатуре, федеральными законами «О реабилитации жертв политических репрессий», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
осуществляется ли оказание юридической помощи адвокатами на основании соглашения об оказании юридической помощи, составляется ли подписываемый сторонами акт о выполнении работ;
осуществляют ли адвокатские палаты контроль за выполнением адвокатами возложенных на них Законом об адвокатуре обязанностей: честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами, соблюдать Кодекс профессиональной этики адвоката;
всегда ли заключается договор (соглашение) на оказание юридической помощи, включены ли в него существенные
условия;
обоснованность отказов в совершении нотариальных
действий.
При проведении проверки законности совершенных нотариальных действий целесообразно установить: обоснованны ли отказы в совершении нотариальных действий; исполняет ли нотариус обязанность оказывать физическому лицу содействие в осуществлении его прав и защите законных интересов, разъяснять ему права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована во вред гражданину.
Прокурору следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами.
Органы, осуществляющие контроль за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами Кодекса профессиональной этики адвоката (адвокатские палаты, их советы, квалификационные комиссии), располагают информацией, которая может быть полезна прокурору, осуществляющему проверку соблюдения прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, например, такой, как:
жалобы, сделанные адвокатами от лица доверенного лица, на незаконные действия должностных лиц административно-юрисдикционных органов, препятствующих оказанию квалифицированной юридической помощи гражданам в административном производстве, направляемые как в административном, так и в судебном порядке;
письменные и устные ходатайства адвокатов о необходимости назначения экспертиз или проведения тех или иных юридических действий;
решения советов адвокатской палаты субъектов Российской Федерации о прекращении статуса адвоката в случае неисполнения или ненадлежащего исполнении адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем; нарушении адвокатом норм Кодекса профессиональной этики адвоката.
При проведении проверок в связи с нарушениями прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи патентными поверенными возможными источниками информации могут стать:
реестры патентных поверенных;
договоры между патентным поверенным и работодателем (юридическим лицом);
материалы экспертиз по делам, связанным с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, защитой интеллектуальных прав, приобретением исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, а также с распоряжением этими правами;
материалы апелляционных комиссий Роспатента;
иски Роспатента в суд о применении к патентным поверенным мер взыскания (о приостановлении деятельности или об исключении из реестра);
жалобы лиц на действия представляющих их права и законные интересы патентных поверенных, совершенные с нарушением законодательства Российской Федерации.
Постоянный и целенаправленный анализ информации о правонарушениях, посягающих на конституционные права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, позволяет прокурору своевременно выявлять и намечать для проверки состояния законности конкретные органы власти, органы местного самоуправления, организации, формулировать конкретный круг вопросов, подлежащих выяснению в ходе проверки, и определить механизм ее осуществления.
В целом накопление нужной информации позволяет прокурору своевременно сделать на ее основе выводы о характере и распространенности конкретных нарушений конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, об их динамике, о тенденции роста или снижения, а также выявить органы надзора и контроля, которые не выполняют возложенные на них контрольные функции. Поэтому всю поступающую в прокуратуру из различных источников информацию о правонарушениях надлежит регулярно анализировать и обобщать.