Одной из целей прокурорского надзора является профилактика правонарушений. Это подчеркивается в приказе Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», п. 14 которого предписано «стремиться к соединению надзорных действий с мерами по укреплению правопорядка, предпринимаемыми со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов, органов местного самоуправления. Шире использовать в профилактических целях материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел».
Профилактика правонарушений в сфере предоставления гражданам квалифицированной юридической помощи обеспечивается:
через информирование органами прокуратуры в соответствии со ст. 4 Закона о прокуратуре РФ федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, правозащитных организаций, а также населения о состоянии законности, в том числе при рассмотрении жалоб и обращений
граждан в государственных органах и органах местного самоуправления;
посредством работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению граждан.
К числу основных задач надзора органов прокуратуры за соблюдением конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи относятся:
осуществление целенаправленного, действенного надзора за точным, единообразным исполнением государственными органами контроля и надзора, органами местного самоуправления и их должностными лицами в сфере оказания квалифицированной юридической помощи населению, а также обеспечения соответствия закону издаваемых ими правовых актов;
обеспечение эффективного надзора за выполнением органами государственного контроля и надзора в сфере предоставления гражданам квалифицированной юридической помощи и возложенных на них законом функциональных обязанностей;
выявление нарушений конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, совершаемых органами федеральной исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями организаций, в том числе выявление изданных указанными органами и должностными лицами незаконных правовых актов; своевременное устранение выявленных нарушений;
требование от органов государственного контроля и надзора проведения проверок в подконтрольных организациях;
проверка полноты и законности принятых органами государственного контроля и надзора мер по устранению выявленных нарушений и привлечению виновных лиц к ответственности;
соответствие мер реагирования, применяемых прокурорами по фактам выявленных нарушений конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, характеру, тяжести и распространенности правонарушений;
адекватность и своевременность актов прокурорского реагирования, применяемых по фактам выявленных нарушений;
предупреждение нарушений этого вида законодательства, которое достигается реализацией названных задач: прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов и законностью правовых актов и добиваясь предоставленными ему полномочиями устранения нарушений конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи и привлечения нарушителей к ответственности, тем самым предупреждает рецидивы нарушений;
обеспечение постоянного взаимодействия прокуроров с контролирующими, общественными и правозащитными органами и организациями в сфере оказания гражданам квалифицированной юридической помощи;
проведение профилактической работы по предупреждению нарушений прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи.
Непосредственные задачи прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи формулируются исходя из особенностей конкретной ситуации, указывающей на высокую степень актуализации проблемы укрепления законности при предоставлении гражданам квалифицированной юридической помощи средствами прокурорского надзора.
3. Организация прокурорского надзора
за соблюдением конституционных прав граждан
на получение квалифицированной юридической помощи
3.1. Типичные нарушения конституционных прав
граждан на получение квалифицированной
юридической помощи
Прокурору, осуществляющему проверку соблюдения прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, важно знать, какого рода нарушения совершаются в этой сфере правоотношений. Как показал анализ правоприменительной практики, главной проблемой в сфере получения гражданами квалифицированной юридической помощи является невозможность для простых граждан, в том числе социально незащищенных – пенсионеров, малоимущих, несовершеннолетних, – получить квалифицированную юридическую помощь от лиц, уполномоченных государством на оказание такой помощи. Несмотря на принимаемые меры, доступность и качество юридической помощи продолжают оставаться серьезной проблемой для простых граждан. Нарушения допускают адвокаты, нотариусы, должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления. Чиновниками находятся многочисленные причины, чтобы отказать гражданам в приеме. А если помощь оказывается, то это часто делается формально и некачественно.
К числу распространенных нарушений прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи следует отнести следующие:
неисполнение или ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей лицами, которые в силу требований законодательства обязаны оказывать гражданам качественную, своевременную и квалифицированную юридическую помощь;
работниками госюрбюро допускаются необоснованные отказы в предоставлении бесплатной юридической помощи малообеспеченным гражданам;
между госюрбюро и адвокатскими кабинетами не заключаются и (или) не пролонгируются срочные договоры на оказание юридической помощи;
должностные лица административно-юрисдикционных органов не информируют привлекаемых к административной ответственности лиц об их праве воспользоваться квалифицированной помощью адвоката или представителя;
нарушаются процессуальные права адвоката в суде и со стороны лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях;
должностные лица или организации отказываются удовлетворять адвокатские запросы, чем нарушается закрепленное в Законе об адвокатуре право адвоката на сбор доказательств;
нарушаются права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в том числе нарушается порядок рассмотрения обращений, жалоб и заявлений граждан в государственных органах, органах местного самоуправления, установленный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ;
ненадлежащим образом финансируется деятельность госюрбюро из бюджета, что приводит к задержке выплат заработной платы работникам этих учреждений;
в бюджете субъектов Федерации не предусматриваются или не выделяются денежные средства на оплату адвокатских услуг по делам, которые в силу требований законодательства адвокаты оказывают клиентам бесплатно.
Одним из распространенных обстоятельств, ведущих к нарушению конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, является неполучение адвокатами компенсации расходов за юридическую помощь, оказываемую бесплатно. Согласно п. 9 ст. 25 Закона об адвокатуре порядок компенсации расходов адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно, определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Обязанность определить порядок компенсации расходов адвокату, оказывающему юридическую помощь бесплатно, в соответствии со ст. 26 Закона об адвокатуре возложена на субъекты Российской Федерации Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Субъекты Российской Федерации в соответствии с принимаемыми ими законами и иными нормативными правовыми актами о регулировании оказания юридической помощи гражданам бесплатно и о порядке компенсации расходов адвокатам полностью или частично должны возмещать эти расходы за счет собственных бюджетных средств.
Имеют место факты нарушения конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве, возникающие из-за несоблюдения требований законодательства органами дознания, предварительного следствия, судами в результате непрофессионализма самих защитников.
Так, например, в 2007–2008 гг. Верховным Судом Республики Башкортостан в кассационном порядке ввиду нарушения прав подсудимых на получение квалифицированной юридической помощи пересмотрены приговоры в отношении 6 лиц. Приговором Б. районного суда Республики Башкортостан Ш. осужден по ч. 1 ст. 116, ч. 1 ст. 119, ч. 1
ст. 228, ч. 2 ст. 69 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. Кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Башкортостан приговор в отношении Ш. отменен, уголовное дело направлено на новое рассмотрение. Одним из оснований к отмене приговора явилось нарушение права подсудимого на защиту, так как из протокола судебного заседания следовало, что подсудимый Ш. оспаривал наличие в его действиях состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ. В то же время адвокат З., осуществлявшая защиту подсудимого в судебном заседании, в прениях сторон просила осудить ее подзащитного по ч. 1 ст. 228 УК РФ к 1 году лишения свободы. Адвокат не вправе была занимать такую позицию, поскольку это не соответствовало позиции подсудимого. Такие действия адвоката следует рассматривать как непрофессиональное и неквалифицированное оказание юридической помощи.