Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет несколько групп организационных форм, посредством которых осуществляется местное самоуправление в Российской Федерации. Одна из этих групп включает формы непосредственной демократии, используемые в системе местного самоуправления. Следует не только перечислить каждую из форм непосредственной демократии, но и дать детальный анализ каждой из существующих форм, В обоснование своих рассуждений студентам необходимо опираться на нормы конкретных законодательных актов Российской Федерации и ее субъектов, действующие в данной области.
Одной из специфических форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление. При рассмотрении данной формы необходимо показать взаимодействие органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления, а также отличие органов территориального общественного самоуправления от общественных объединений.
Вопросы для самопроверки
1 Назовите организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления.
2 Каков порядок проведения референдум?
3 Какие вопросы могут быть, а какие не должны быть вынесены на местный референдум?
4 Назовите стадии процесса организации и проведения местных выборов.
5 В чем состоят особенности такой формы прямого волеизъявления, как собрания (сходы) граждан?
6 Каково предназначение таких форм непосредственного волеизъявления, как народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления?
7 Укажите особенности территориального общественного самоуправления.
Органы местного самоуправления. (2 часа), самост.4
1 Система органов местного самоуправления.
2 Порядок формирования и компетенция представительных органов местного самоуправления. Организация их работы.
3 Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
4 Порядок выборов и правовой статус главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления,
5 Структура и компетенция исполнительных органов местного самоуправления.
6 Муниципальная служба: понятие, правовая регламентация.
Методические рекомендации к теме
Давая определение организационных основ местного самоуправления, следует указать, какие основные элементы ее характеризуют. Необходимо рассмотреть развитие организационных основ местного самоуправления, а также определить этапы такого развития.
При изучении первого вопроса следует уяснить, кто вправе устанавливать систему и структуру органов муниципального образования. Для этого необходимо обратиться к статьям 1, 8 и 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", При исследовании вопроса об органах местного самоуправления, следует провести их сопоставление с органами государственной власти.
Рассмотрение вопроса о формах деятельности представительного органа местного самоуправления должно начинаться с анализа основной формы - сессий или заседаний. Важно указать: кто и когда созывает сессии, как они проводятся, какие вопросы на них рассматриваются, какие вспомогательные органы для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов на сессию образуются, и др. Исследование этого вопроса должно охватывать также и статус депутата представительного органа местного самоуправления.
Следует обратить внимание на то, какие факторы влияют на выбор организационной схемы построения исполнительных органов муниципальным образованием. Необходимо изучить, как формируется местная администрация, кто определяет структуру, численный состав аппарата и полномочия подразделений местной администрации; кто осуществляет над ней контроль.
Характеризуя правовой статус главы муниципального образования, необходимо раскрыть его взаимоотношения с представительными и иными органами местного самоуправления.
Для понимания природы муниципальной службы необходимо тщательно проанализировать определения "муниципальная служба", "муниципальный служащий", данные в статье 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Следует раскрыть основные задачи муниципальной службы, назвать важнейшие принципы, на которых она основана. При рассмотрении последнего вопроса важно также определить соотношение понятий "муниципальная служба" и "государственная служба".
Вопросы для самопроверки
1 Каковы принципы организации и деятельности органов местного самоуправления?
2 В чем заключается демократический характер организации и деятельности органов местного самоуправления?
3 Назовите предметы исключительного ведения представительного органа местного самоуправления.
4 Что представляют собой депутатские группы и фракции депутатов?
5 Каков порядок и цели создания депутатских комиссий?
6 Как формируется местная администрация, кому она подотчетна?
7 Кто определяет структуру, численный состав аппарата и полномочия подразделений местной администрации?
8 Каковы гарантии обеспечения эффективной деятельности депутата представительного органа местного самоуправления?
Правовые основы местного самоуправления 2час, самост.-2
1 Понятие и содержание правовых основ местного самоуправления.
2 Федеральное законодательство о местном самоуправлении.
3 Региональное (субъектов федерации) законодательство о местном самоуправлении.
4 Устав муниципального образования,
5 Иные нормативные правовые акты муниципальных образований.
Методические рекомендации к теме
Реализация местного самоуправления возможна при наличии таких предпосылок и условий, которые в совокупности составляют основы местного самоуправления: правовую, территориальные, организационную, финансово-экономическую.
По теме "Правовая основа местного самоуправления" студентам необходимо знать, какие правовые акты составляют правовую основу местного самоуправления, изучить содержание этих правовых актов. Необходимо установить, какие периоды можно выделить в развитии правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации. Руководствуясь положениями ст. 72 Конституции Российской Федерации, студентам надлежит определить, какое место в формировании правовой основы местного самоуправления занимают Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство, а также законодательство субъектов Российской Федерации.
Исследуя вопрос об уставе муниципального образования, студентам следует обосновать, в чем заключается его "конституирующее" значение для соответствующего муниципального образования; определить какие основные общественные отношения регулируются нормами уставов муниципальных образований.
Рассматривая иные акты местного самоуправления, которые можно разделить на две основные категории - акты, принимаемые населением муниципального образования и акты органов местного самоуправления - студент должен уяснить классификацию этих актов по видам и типам принимаемых решений. Такая классификация необходима в целях более полного и всестороннего их понимания.
Вопросы для самопроверки
1 Определите этапы в развитии правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации.
2 Проведите сравнительный анализ Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995г. и Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" от б июля 1991г.
3 Каков порядок разработки, принятия и регистрации устава муниципального образования?
4 Какие основные требования предъявляются к уставам муниципальных образований?
5 Дайте классификацию иных актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Семинарское занятие №7
Территориальные основы местного самоуправления. (2 часа), самост.-4
1 Понятие муниципального образования, его основные признаки и виды.
2 Установление и изменение границ муниципальных образований. Территории, в границах которых осуществляется местное самоуправление,
3 Особенности осуществления местного самоуправления на отдельных территориях: районах, сельских поселениях, городах.
4 Особенности осуществления местного самоуправления в приграничных территориях и закрытых административно-территориальных образованиях.
5 Ассоциации и союзы муниципальных образований.
Методические рекомендации к теме
При изучении вопросов этой темы необходимо иметь в виду, что проблемы, связанные с территориальной основой чрезвычайно важны. Особое внимание следует уделить анализу статьи 131 Конституции Российской Федерации и статей 1 и 3 Федерального закона "06 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Важно рассмотреть связь административно-территориального деления с местным самоуправлением, обсудить проблемы изменения административно-территориального деления с целью создания наиболее благоприятных условий для эффективного развития местного самоуправления. Советуем также обратить внимание на проблемы одноуровневой и многоуровневой систем местного самоуправления.
При изучении второго вопроса следует уяснить: к полномочиям каких органов в соответствии с действующим законодательством отнесено установление и изменение границ муниципальных образований; кто при этом вправе выступать с соответствующей инициативой; каков порядок установления и изменения границ муниципального образования. Необходимо указать на существующие особенности в установлении или изменении границ территории внутригородских муниципальных образований. Студенты должны изучить, какие виды земель по их целевому назначению могут входить в состав территории муниципального образования.