Взаимодействие Законодательного Собрания Свердловской области с представительными органами местного самоуправления
В течение отчетного периода продолжалась работа Совета представительных органов местного самоуправления муниципальных образований, созданного для координации и взаимодействия депутатов областного и местных уровней.
На заседаниях Совета рассматривались актуальные для Свердловской области вопросы о ходе проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства в области и о подготовке ЖКХ к работе в зимних условиях в 2002-2003 годах, об итогах социально-экономического развития Свердловской области за 2002 год, о работе комиссии по символам Свердловской области.
Президиум Совета представительных органов местного самоуправления муниципальных образований обсуждал вопросы о работе, проводимой Правительством Свердловской области по разграничению прав собственности на землю, практике возмездного оказания медицинских услуг, применяемых в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, межбюджетном финансировании межрайонных медицинских центров.
Депутаты городских и районных представительных органов местного самоуправления муниципальных образований все активнее включаются в законотворческий процесс. Так, в обсуждении законопроекта «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приняли участие депутаты 58 муниципальных образований. Представители 46 из них высказали свои замечания и предложения, которые были направлены в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Работа комиссии по символам
Свердловской области
В соответствии с Областным законом «О гербе и флаге Свердловской области» в апреле 1997 года при Областной Думе Законодательного Собрания Свердловской области была создана комиссия по символам Свердловской области.
В октябре 2000 года Областная Дума утвердила новый состав комиссии по символам в количестве 12 человек. В нее вошли представители от Областной Думы и Палаты Представителей, Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области, общественных и научных организаций. Председателем комиссии по символам был назначен Никитин В.Ф. – заместитель председателя Палаты Представителей, заместителем председателя комиссии по символам Свердловской области была избрана Северская Н.А. – заместитель председателя комитета Областной Думы по вопросам законодательства и местного самоуправления.
Новый состав комиссии по символам Свердловской области стал более активно вести работу по созданию символики (герба и флага) муниципальных образований Свердловской области.
По состоянию на 26 марта 2003 года имеют зарегистрированную символику 24 муниципальные образования Свердловской области: город Алапаевск, город Арамиль, Артемовский район, город Асбест, Байкаловский район, поселок Верхнее Дуброво, город Верхняя Пышма, город Верхняя Тура, город Екатеринбург, город Заречный, город Ирбит, город Каменск-Уральский, город Качканар, город Красноуфимск, Красноуфимский район, Невьянский район, Нижнесергинское, город Первоуральск, город Полевской, Ревдинский район, Серовский район, город Сухой Лог, Талицкий район, Туринский район.
Символика 6 муниципальных образований отправлена на внесение в Государственный геральдический регистр Российской Федерации: Алапаевский район, Верхотурский уезд, город Дегтярск, Режевской район, поселок Рефтинский, Сысертский район.
Символика 6 муниципальных образований находится на согласовании
в Геральдическом совете при Президенте Российской Федерации: город Березовский, город Камышлов, город Нижняя Салда, Тавдинский район, поселок Уральский, Шалинский район.
В стадии разработки в Уральской геральдической ассоциации и на согласовании в комиссии по символам Свердловской области находится символика 10 муниципальных образований: Артинский район, Ачитский район, Белоярский район, город Верхняя Салда, Каменский район, Новолялинский район, город Североуральск, город Серов, город Среднеуральск, Тугулымский район.
Символика муниципального образования Пригородный район при согласовании не была одобрена Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации.
В основе составления проектных вариантов гербов муниципальных образований лежит ряд общих моментов.
Ряд муниципальных образований Свердловской области – город Екатеринбург, город Алапаевск, город Ирбит, город Камышлов, город Красноуфимск, Верхотурский уезд, город Туринск и другие стремились оставить свои исторические гербы в неизменном виде. При разработке гербов учитывается и то, что большинство поселений Свердловской области начиналось с заводов, поэтому в композицию гербов включаются печати и клейма этих заводов.
В гербах находит свое отражение Уральская земля как земля богатая минералами, родина первого золота России, рудных месторождений, развитой горнодобывающей промышленности и первых горнопромышленников Демидовых. В символике ряда муниципальных образований подчеркивается и то, что они находятся на стыке двух частей света – Европы и Азии.
Работа законодательного собрания
Свердловской области по Приведению
областного законодательства в соответствие
с федеральным законодательством
С апреля 2002 года по март 2003 года продолжалась работа по приведению областных законов в соответствие с федеральным законодательством. Из 62 законов, принятых Законодательным Собранием Свердловской области, 28 составили законы о внесении изменений и дополнений, 5 – о признании закона утратившим силу, 3 – о приостановлении действия.
За отчетный период в Областную Думу поступило 5 протестов прокурора Свердловской области и 1 – заместителя Генерального прокурора Российской Федерации в Уральском федеральном округе.
Протесты были получены на 6 законов. Областная Дума признала обоснованными полностью 4 протеста, обоснованными частично – 1 протест, отклонила – 1 протест по закону «О государственной казне Свердловской области» в связи с тем, что положение подпункта 12 пункта 3 статьи 9 данного закона, по мнению депутатов, не противоречит Бюджетному кодексу Российской Федерации.
Во исполнение протестов прокуратуры Областной Думой было принято
4 закона: «О внесении изменений в статьи 41 и 46 Устава Свердловской области», «О внесении изменений и дополнений в Областной закон «О порядке государственной регистрации Уставов муниципальных образований в Свердловской области», «О внесении изменений и дополнений в Областной закон «О статусе депутатов Областной Думы и Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области», «О признании утратившей силу статьи 3 Закона Свердловской области «О дифференцированных ставках и льготах по плате за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду в Свердловской области». Последний закон был отклонен Палатой Представителей в связи с вступлением в силу Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2002 года.
Был принят во втором чтении закон «О внесении изменений в статьи 10, 16, 17 и 30 Закона Свердловской области «Об управлении государственной собственностью Свердловской области».
Одобрены в редакции, выработанной в ходе второго чтения, законопроекты «О внесении изменений и дополнений в Закон Свердловской области
«О правительстве Свердловской области», «О внесении изменений в отдельные статьи Устава Свердловской области», а также Избирательный кодекс Свердловской области.
С апреля 2002 года по март 2003 года продолжалась работа по внесению изменений и дополнений в Устав Свердловской области.
Был принят Закон Свердловской области «О внесении изменения в часть вторую пункта 2 статьи 39 Устава Свердловской области», по которому в соответствии с федеральным законодательством назначение представителей общественности в квалификационной коллегии судей Свердловской области было отнесено к совместной компетенции палат Законодательного Собрания Свердловской области.
Принятие Закона Свердловской области «О внесении изменений в статьи 41 и 46 Устава Свердловской области» было обусловлено необходимостью приведения Устава в соответствие с Федеральным законом «О милиции».
На основании принятого закона из Устава исключалось положение о том, что Областная Дума дает согласие на назначение и освобождение руководителя управления внутренних дел Свердловской области, а также положение о том, что Губернатор Свердловской области представляет в Областную Думу для назначения кандидатуру начальника управления внутренних дел Свердловской области.