В дальнейшей работе по организации социального обслуживания граждан старшего поколения можно выделить ряд приоритетных направлений:
- усиление взаимодействия органов и учреждений здравоохранения и социальной защиты населения при обеспечении медико-социальной помощи; создание условий для участия в организации медико-социальных услуг общественных, благотворительных, религиозных организаций;
- обеспечение большей доступности и улучшение качества социально-медицинской помощи, организация и развитие гериатрической помощи, расширение направлений в медицинском обслуживании пожилых людей;
- увеличение перечня дополнительных услуг, оказываемых органами социальной защиты населения на условиях оплаты, при сохранении объема гарантированных государством услуг;
- развитие менее затратных полустационарных форм оказания социальной помощи пожилым людям: открытие в городах и районах края отделений дневного пребывания и социальной реабилитации;
- создание и расширение сети стационарных учреждений социального обслуживания (геронтологического центра, хосписа, дома сестринского ухода, социального приюта и гостиницы), оказывающих медико-социальную помощь гражданам пожилого возраста;
- принятие и реализация целевых программ, направленных на оказание помощи в жизнеобеспечении старшего поколения.
Ассамблеей Организации Объединенных Наций 1999 год был признан Международным годом пожилых людей, проходившим под девизом: «На пути к обществу для всех возрастов». Одним из принципов ООН в отношении пожилых людей является стремление «сделать полнокровной жизнь лиц преклонного возраста». Целью социальной политики государства должна стать разработка национальной программы и принятие законодательных актов, направленных на достижение условий, при которых были бы установлены права пожилых людей на достойное существование, безопасность и практическую возможность полной реализации своего человеческого потенциала.
Список литературы и нормативных актов
1. Закон РФ “Об основах социального обслуживания населения в РФ”, №195 от 10.12.95 // СЗ РФ. 1995. №50. Ст.4872.
2. Постановление Правительства РФ “О гарантированных государством социальных услуг для граждан пожилого возраста”, №1151 от 25.11.95 // СЗ РФ. 1995. №49. Ст.4798.
3. Письмо Министерства труда и социального развития РФ “Об основах взаимодействия с религиозными объединениями”, №3862-СК от 03.07.98 // Опыт социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в Красноярском крае. Красноярск, 1999. С.95.
4. Постановление Администрации Красноярского края “О краевом перечне гарантированных государством услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам, государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания”. №64-П от 01.02.96.
5. Приказ управления здравоохранения и социальной защиты населения администрации Красноярского края “О взаимодействии органов и учреждений здравоохранения и социальной защиты по вопросам улучшения медико-социальной помощи инвалидам и гражданам пожилого возраста”, №127-Л/ОД от 05.05.97 // Опыт социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в Красноярском крае. Красноярск, 1999. С.95.
6. Бондаренко И.Н., Лазарева В.С. В интересах пожилых людей // Работник социальной службы. 1997. №1. С.43.
Е.В. Жижко*
ИНВАЛИДЫ НА РЫНКЕ ТРУДА: ПОТРЕБНОСТИ И ПРОБЛЕМЫ
Поддержка данного проекта была осуществлена Московским Общественным Научным Фондом за счет средств, предоставленных Агентством по Международному Развитию Соединенных Штатов Америки (USAID). Точка зрения, отраженная в данном документе и самим автором, может не совпадать с точкой зрения Агентства по Международному Развитию или Московского Общественного Научного Фонда.
Нарушение трудоспособности, связанное с инвалидностью, может коснуться каждого из нас, причем независимо от того, в каком обществе и государстве мы живем, поскольку инвалидность – социальный феномен, присущий всем типам обществ, всем государственным устройствам. Вместе с тем, масштаб инвалидности в различных типах обществ варьируется и зависит от множества факторов (экономических, политических, социальных и психологических), в первую очередь, от уровня социально-экономического развития, степени и масштабов вовлечённости страны в участие в военных действиях, состояния системы здравоохранения и общего отношения общества к инвалидности как таковой.
Россия - государство, где на уровне идеологии многие годы инвалидности как социального феномена попросту «не существовало». И это несмотря на тяжкие и множественные в медицинском плане последствия Великой Отечественной войны. Было не принято публично говорить о негативных аспектах каких-либо событий. Считалось, что, конечно же, на полях сражений люди иногда лишаются ног или рук, но советские медики приходят им на помощь и помогают стать мересьевыми. И на этом проблемы как бы заканчиваются, а если нет проблемы, значит и не нужна специальная социальная политика для её решения. Уже многие десятилетия в нашей стране замалчивание проблем инвалидов и самого факта их существования приводит к тому, что и повседневная жизнь, и трудоустройство людей с ограниченными возможностями существенно осложнены. Окружающая среда - физическая среда является для них мало доступной. Лестницы подъездов жилых домов, магазинов, образовательных учреждений и т.п. для них не приспособлены. То же самое можно сказать об общественном транспорте, о пешеходных переходах, об архитектурном решении жилых и офисных помещений (исключение составляют, пожалуй, только учреждения социальной защиты, и то далеко не все). Существует также проблема доступности для инвалидов информационной среды. Не имея возможности свободного передвижения и общения, они более других испытывают «информационный голод», нуждаются в дистанционном обучении и т. д. Но для доступа к информационной среде нужны современные технические средства, приобрести которые инвалиды, как правило, не в состоянии по финансовым причинам.
В последнее десятилетие (1990-2000 годы) в России, переживающей достаточно сложные времена, рост численности инвалидов шёл ускоренными темпами и приблизился к 10 миллионам человек, что составляет 7% населения страны [4; 5].
В последние годы о проблемах этих людей стали говорить и писать намного больше, освещая разные аспекты проблем как инвалидности, так и инвалидизации [1; 2; 4; 5; 6; 7].
Человек, ставший (рожденный) инвалидом, нуждается в реабилитации (абилитации), целью которой является достижение материальной независимости и социальной адаптации. Один из важных направлений реабилитации (абилитации) - это профессиональная и трудовая реабилитации (абилитации), способствующая интеграции инвалидов в общество. Конечно, наличие работы – не единственное решение всех проблем, но необходимое как самому инвалиду, так и обществу. У работающего инвалида повышаются экономические возможности, во многом восстанавливается социальный статус, возникают дополнительные возможности для общения, повышается самооценка, резко снижается риск возникновения депрессии и т.д. Профессиональная реабилитация инвалидов с последующим трудоустройством выгодна и для государства, так как средства, вложенные в обучение и трудоустройство инвалидов, будут возвращаться в виде налоговых поступлений. Кроме того, чем меньше людей, недовольных своей жизнью, тем ниже в обществе социальная напряженность.
Всеобщее право инвалидов на труд в нашей стране было введено только в 1996 году. До этого за врачебно-трудовыми экспертными комиссиями (ВТЭК) закреплялось право и ответственность определять способность инвалида к труду. Инвалиды I группы считались нетрудоспособными. Инвалиды II группы делились на трудоспособных и нетрудоспособных. Инвалиды III группы признавались “лицами с ограниченной трудоспособностью”. Вполне понятно, что инвалиды были вынуждены занижать группу инвалидности, чтобы иметь возможность работать.
Поправкой к закону «О занятости населения в Российской Федерации» от 20 апреля 1996 года фактически были сняты ограничения по трудоустройству инвалидов I и II групп. В течение 1996 года в органы федеральной службы занятости обратилось 70,5 тысяч инвалидов, из них 55,1 тысячи были зарегистрированы для поиска работы [4, с. 214]. Однако законодательное оформление новой политики в отношении инвалидов привело к парадоксу: при формально провозглашаемых целях максимального вовлечения инвалидов во все сферы жизнедеятельности реальное их участие в общественном труде сокращается. Была проведена явная либерализация трудового законодательства, в рамках которого инвалиды независимо от группы получили законное право на труд, были сняты ограничения по заработной плате и пенсии, но, тем не менее, занятость инвалидов сократилась с 25% (1989 г.) до 11% (1999 г.), притом часть их трудоустройств может быть формальной [4, с. 14].
В условиях сложной экономической ситуации в стране были вызваны к жизни многие социальные проблемы и негативные явления. Одним их них стала безработица. Комиссия социального развития ООН в 1993 году определила, что нетрудоспособность создается обществом [4, с. 12]. Массовые высвобождения работающих, банкротства и ликвидация предприятий резко изменили ситуацию с занятостью для многих, прежде всего для инвалидов. Инвалиды оказались неконкурентноспособными на рынке труда, в то время как в ухудшающихся жизненных условиях они и их семьи нуждаются в дополнительных доходах, которые они могли бы и хотят заработать своим трудом.