МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по организации и проведению аттестации
государственных гражданских служащих Вологодской области
1. Общие положения
Настоящие методические рекомендации разработаны в целях реализации статьи 48 Федерального закона от 27 июля 2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 №110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» и включают в себя характеристику основных этапов проведения аттестации, описание некоторых методов и критериев оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Вологодской области (далее – гражданских служащих), а также образцы документов, необходимых для подготовки и проведения оценочных процедур.
Аттестация представляет собой обязанность гражданских служащих определенных категорий, установленных законодательством, проходить периодическую оценку своей профессиональной служебной деятельности, организуемую государственным органом и осуществляемую аттестационной (конкурсной) комиссией, сформированной в соответствии с правовыми актами государственных органов, с целью определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы.
Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава государственной гражданской службы, повышению профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих.
Аттестация проводится по решению представителя нанимателя, которое он принимает по собственной инициативе.
Аттестации не подлежат гражданские служащие:
а) проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года;
б) достигшие возраста 60 лет;
в) беременные женщины;
г) находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (аттестация указанных гражданских служащих возможна не ранее чем через год после выхода из отпуска);
д) замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», с которыми заключен срочный служебный контракт;
е) в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена.
В отношении остальных категорий гражданских служащих аттестация должна проводиться один раз в три года. Ранее этого срока может проводиться внеочередная аттестация после принятия представителем нанимателя в установленном порядке решения:
- о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе;
- об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.
Кроме того, внеочередная аттестация может проводиться по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
По результатам внеочередной аттестации гражданским служащим, имеющим преимущественное право на замещение должности гражданской службы, могут быть предоставлены для замещения иные должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, в соответствии с частью 6 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Для проведения аттестации гражданских служащих по решению представителя нанимателя издается правовой акт государственного органа, содержащий положения:
- о формировании аттестационной комиссии;
- об утверждении графика проведения аттестации;
- о составлении списков гражданских служащих, подлежащих аттестации;
- о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.
В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, проходящий аттестацию, замещает должность гражданской службы), представитель государственного органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые соответствующим органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии.
В том случае, когда проходят аттестацию гражданские служащие, использующие в своей деятельности сведения, составляющие государственную тайну, аттестационная комиссия должна состоять из специалистов, допущенных к государственной тайне.
Состав комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения.
Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Все члены комиссии при принятии решений обладают равными правами.
В период временного отсутствия члена, секретаря конкурсной комиссии (временная нетрудоспособность, командировка, отпуск и т.п.), исполнение обязанностей члена, секретаря конкурсной комиссии осуществляет исполняющий обязанности начальника соответствующего структурного подразделения органа власти, либо лицо, назначенное приказом представителя нанимателя государственного органа области.
Организационное обеспечение деятельности комиссии, координацию работы структурных подразделений по подготовке и проведению аттестации осуществляет подразделение государственного органа по вопросам государственной службы и кадров (далее - кадровая служба).
2. Подготовительный этап организации аттестации
Проведение аттестации требует определенной организации. Можно выделить три этапа оценочной процедуры: подготовительный, непосредственно аттестацию, заключительный этап.
Подготовительный этап - весьма ответственный период, и от того, насколько тщательно подготовлена аттестация, во многом зависят ее конечные результаты.
Данный этап начинается с того, что кадровая служба государственного органа области или гражданский служащий, ответственный за кадровую работу, составляет список гражданских служащих, которые подлежат аттестации, и вносит их представителю нанимателя для принятия решения о проведении аттестации. Примерная форма списка дана в Приложении № 1.
Для проведения аттестации по решению представителя нанимателя издается правовой акт (приказ, распоряжение) государственного органа области, в котором утверждаются график. В графике проведения аттестации указываются:
-наименование государственного органа, подразделения, в котором проводится аттестация;
-список государственных гражданских служащих, подлежащих аттестации;
-дата, время и место проведения аттестации;
-дата предоставления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных за их предоставление руководителей соответствующих подразделений государственного органа.
Типовые формы правового акта и графика проведения аттестации даны в Приложении № 2.
В целях обеспечения своевременной подготовки документов, график проведения аттестации рекомендуется утверждать заблаговременно (на предстоящий календарный год).
Решение о предстоящем проведении аттестации доводится до сведения гражданского служащего не позднее, чем за месяц до ее проведения.
Не позднее, чем за две недели до начала аттестации в комиссию представляется отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период, подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим руководителем. Типовая форма отзыва дана в Приложении № 3.
Основой оценки деятельности гражданского служащего за истекший период службы (с момента предыдущей аттестации) являются документы, регламентирующие его деятельность: должностной регламент; отчет о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего; отчет о выполнении индивидуального плана профессионального развития. В составлении оценочной части отзыва рекомендуется использовать словарь деловых характеристик (см. ниже).
Заключительная часть отзыва включает мнение непосредственного руководителя гражданского служащего, которое может содержать один из вариантов:
а) соответствует замещаемой должности гражданской службы;
б) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
в) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;
г) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.
Гражданский служащий должен быть ознакомлен с отзывом не менее чем за неделю до проведения аттестации.
Гражданский служащий вправе представить в комиссию дополнительные сведения о своей профессиональной служебной деятельности за указанный период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом или пояснительную записку на отзыв непосредственного руководителя. Форма заявления гражданского служащего о несогласии с представленным отзывом дана в Приложении № 4.
3. Проведение аттестации
Аттестация проводится с приглашением аттестуемого гражданского служащего на заседание комиссии (личное присутствие гражданского служащего является обязательным условием проведения аттестации), а так же его непосредственного руководителя (или исполняющего обязанности руководителя). В случае неявки гражданского служащего на заседание указанной комиссии без уважительной причины или отказа его от аттестации гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности в соответствии со статьей 56 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а аттестация переносится на более поздний срок. Уважительной причиной неявки гражданского служащего на заседание комиссии могут являться: нахождение служащего на листе временной нетрудоспособности; командировка гражданского служащего; ежегодный отпуск.