Отечественная промышленность — это комплекс отраслей, работающих в жестких условиях рынка, чье состояние и развитие прямо или косвенно зависят уже не только от внутренней среды, но и от внешней, а следовательно, и от условий вхождения в мировую торговую систему. Процесс адаптации предприятий к нормам ВТО не будет легким. Многие из них все еще находятся в состоянии упадка либо депрессии. Конкуренция на внутреннем рынке сильно деформирована сохраняющейся в ряде отраслей монополией мощных финансово-промышленных групп, крупных государственных и полугосударственных предприятий. И главное, промышленность находится в преддверии радикальной структурной перестройки. Отсюда, казалось бы, самый простой путь — отгородиться хотя бы на время от внешней конкуренции. Но это означает перевод значительной части промышленности на импортозамещающий путь развития. Сторонники этой точки зрения обычно ссылаются на опыт развивающихся стран, а также Японии первых послевоенные десятилетий.
Стратегии импортозамещения и самообеспеченности промышленными товарами придерживались отнюдь не все развивающиеся страны, а лишь группа государств в период их индустриализации (преимущественно страны Латинской Америки, Индия, Пакистан и др.). Другая же группа стран (прежде всего Юго-Восточной Азии, а затем и Китай) избрала экс портоориентированную модель развития, рассчитанную на активное включение в международное промышленное раз деление труда.
Сравнительный анализ итогов экономического развития, проведенный международными организациями, а также отечественными специалистами, показывает: страны второй группы значительно опередили по темпам индустриализации все другие развивающиеся страны и в сравнительно короткие сроки достигли уровня промышленно развитых государств.
- 13 -
Что касается Японии, то модель ее "экономического чуда" заключалась в проведении отнюдь не тотальной, как принято считать, а строго селективной протекционистской политики при одновременной широкой ориентации на развитие эффективных экспортных производств. Японский рынок с самого начала был свободен для импорта не только топливно сырьевых ресурсов, что естественно для этой страны, но и новых технологий, ноу-хау, патентов-лицензий, особенно в производстве наукоемких изделий, пока страна не создала собственную фундаментальную и прикладную науку. После днюю четверть века Япония придерживается стратегии передовых рубежей. Суть ее — в создании на базе собственных и частично импортных новых и новейших технологий высоко конкурентоспособных отраслей, работающих на внутренний и зарубежные рынки. Сравнительно закрытый от внешней экспансии японский рынок объясняется не только протекционистскими барьерами, но и более высоким по сравнению с международным уровнем качества японских товаров, про даваемых в собственной стране.
Применительно к российскому выбору промышленной стратегии речь идет отнюдь не о перенесении зарубежного опыта, так как слишком велика специфика самой России. Обращаясь к мировому опыту последней половины XX столетия, важно понять главное — время промышленных стратегий "самообеспечения любой ценой" давно миновало. Ныне практически не осталось стран, которые бы не стремились всеми силами и средствами к расширению своего присутствия на мировом рынке, завоеванию соответствующих ниш в международном разделении труда. Это превратилось в одно из важнейших условий выживания нации, обеспечения национальных интересов и безопасности любой страны.
Российское правительство с самого начала реформ взяло курс на открытую экономику, была осуществлена значительная либерализация внешней торговли. Вместе с тем средневзвешенные пошлины на промышленные товары в России все еще остаются в 2 раза выше, чем в развитых странах, — 14% (и даже 30% для отдельных товаров) против 7%. Находясь за пределами ВТО, страна теряет от дискриминации промышленных товаров со стороны стран Запада в виде антидемпинговых и других мер. Но это не все потери. Российские производители лишены многих преимуществ, которыми обладают участники ВТО. В их числе — право на получение заблаговременно информации о стандартах, технических требованиях, результатах испытаний того или иного продукта, поступающего на рынки других стран, значительная экономия на масштабах производства благодаря использованию единых стандартов на внутреннем и зарубежных рынках, право обращаться за защитой в судебные органы ВТО в случаях неправомерного отказа других участников в доступе российских товаров на их рынок, потенциальный выигрыш от приведения внутреннего законодательства страны в соответствие с международными нормами и регламентами и многие другие.
Россия приступила к переговорам по уступкам в области торговли промышленными товарами, разделив их на три группы К первой отнесены товары (13—15% от общего числа), для которых связывание тарифов исключено.
- 14 -
Очевидно, это продукция военных отраслей, не подпадающая под регламентацию ВТО. Но в эту же группу включены и товары, производство которых требует действенной поддержки государства в долгосрочной перспективе. Вторую группу образуют товары (около 35%), по которым предлагается связывание тарифов на более высоком по сравнению с текущими ставками уровне. Это чувствительные к импорту товары, производство которых требует поддержки государства. Именно здесь разворачивается основная торгово-политическая борьба с нашими партнерами по переговорам. Третью группу образуют остальные товары (около 50%), по которым связывание тарифов предполагается на уровне текущих ставок таможенного та рифа. Это малочувствительные к импорту товары, производство которых, тем не менее, нуждается в поддержке государства.
Переданные российской стороной предложения исходят из значительно более высокого уровня таможенной защиты, чем существует сегодня и чем это следует из правительственного проекта промышленной политики. И хотя при любом торге более высокий запрос — дело обычное, в данном случае его уровень намного превосходит реальные потребности промышленности в таможенной защите. Предполагается, что снижение ставок российского таможенного тарифа будет происходить двумя этапами. Первый — через 4—7 лет, в течение которых будут реформироваться отрасли со сравнительно низкой капиталоемкостью, второй — за пределами 10-летне го периода, необходимого для структурной перестройки всей экономики. Однако такого рода расчеты не укладываются в нормы ВТО относительно сроков переходного периода и, видимо, потребуют серьезной корректировки.
Предстоит менять принципиальный подход к оценке эффективного уровня таможенной защиты. Реально же необходимы тщательные расчеты конкурентоспособности продукции по каждому из десяти тысяч наименований товарных позиций. Подобная, исключительно трудоемкая работа, на сколько известно, не проводилась В переданных во ВТО списках по тарифным уступкам указаны лишь весьма приблизительные данные. Чтобы провести подобные расчеты, пред стоит сформировать информационную базу данных по каждому товару. Строго дифференцированный подход к оценке конкурентоспособности каждого товара необходим и потому, что протекционистская защита от импорта далеко не ограничивается мерами таможенной политики. Существует большой арсенал других, часто более эффективных средств торговой защиты — количественные ограничения импорта, субсидии и компенсационные меры, антидемпинговые пошлины, технические и другие барьеры. Использование всех этих мер строго регламентируется правилами ВТО, десятками его многосторонних соглашений. Однако умелое и своевременное использование этих средств применительно к конкретному товару возможно лишь при наличии постоянною штата, вы сококвалифицированных специалистов, способных не только отслеживать ситуацию на конкретных российском и между народном рынках, но и грамотно и оперативно применять в случае необходимости различные методы протекционизма.
- 15 -
Один из аргументов противников присоединения России к ВТО — ущерб, который может нанести подобная акция продовольственной безопасности страны. При этом часто ссылаются на принятый Федеральным Собранием Закон "О продовольственной безопасности Российской Федерации", согласно которому достижение не менее чем 80% производства жизненно важных продуктов питания за счет собственного аграрного сектора (сегодня — около 50%) — главное условие обеспечения независимости страны.
Присоединение к ВТО, разумеется, затронет интересы российского сельского хозяйства, хотя и в значительно меньшей степени, чем промышленности. Дело в том, что процесс формирования правовой базы международного регулирования торговли сельскохозяйственными товарами далеко не завершен, уровень ее либерализации намного ниже, чем в промышленности. Непосредственные выгоды от участия в Соглашении по сельскому хозяйству весьма скромные. В соответствии с правилами о присоединении к ВТО Россия уже предоставила список специфических уступок в области торговли сельскохозяйственными товарами, включающих доступ на рынок, экспортные субсидии и меры внутренней поддержки. Но впереди немалая работа по пересчету всех существующих нетарифных барьеров и импортных ограничений в тарифные эквиваленты — обычные таможенные пошлины, отражающие различия между уровнем внутренних цен и цен мирового рынка. Предстоит сложная процедура адаптации способов поддержки сельского хозяйства, а также санитарных и фитосанитарных мер к требованиям и стандартам ВТО. Необходима стратегия развития российского сельского хозяйства, основанная на учете новых реалий, новых принципов и прежде всего потребностей в резком повышении конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции, обеспечении ее прорыва на зарубежные рынки.