Таким образом, начиная с 2005 г. трудовые пенсии для большинства выходящих на пенсию по старости должны были состоять из двух частей, назначаемых на распределительной и накопительной основе.
По мере роста пенсионных накоплений застрахованных лиц часть трудовой пенсии, финансируемой из накопительного источника, будет возрастать и в долгосрочной перспективе может достигнуть величины, равной величине трудовой пенсии, финансируемой на распределительной основе.
В связи с этим необходимо будет предусмотреть внесение изменений в порядок исчисления трудовых пенсий, финансируемых на распределительной основе. Относительная величина части пенсий, назначаемых на распределительной основе, должна постепенно уменьшаться по мере возрастания части пенсий по накопительной схеме.
В основе применения условно-накопительных счетов лежит принцип регистрации взносов в ПФР на индивидуальном лицевом счете каждого работника таким образом, как если бы эти взносы составляли реальные пенсионные накопления. В частности, производится индексация взносов, отраженных на условно-накопительном счете, или условное начисление на них процентов по согласованным ставкам.
Предполагается поэтапное внедрение в государственное пенсионное страхование накопительных элементов финансирования
пенсий.
Трансформация действующего порядка назначения пенсий по старости с уменьшением возраста в связи с особыми условиями труда предполагает осуществление мер, направленных на перевод их в предмет деятельности профессиональных пенсионных систем. Предполагается рассмотреть вопрос о назначении досрочных пенсий в связи с особыми условиями труда на основании применения действующих в настоящее время списков № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях с учетом критериев уровней профессиональных рисков. Для обеспечения решения указанной задачи необходимо в рамках реорганизации системы льготных пенсий, назначаемых как в связи с особыми условиями труда, так и в связи с проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, подготовить проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство, обеспечивающих реальное снижение страховой и налоговой нагрузки на фонд оплаты труда.
Страховые взносы по дополнительному тарифу перечисляются в уполномоченные негосударственные пенсионные фонды.
При этом необходимо обеспечить контроль со стороны ПФР в рамках персонифицированного учета плательщиков взносов и негосударственных пенсионных фондов.
Формирование системы добровольного дополнительного пенсионного обеспечения (страхования) должно опираться на развитие и повышение финансовой надежности ныне действующих негосударственных пенсионных фондов.
В целях обеспечения надежности системы добровольного дополнительного пенсионного обеспечения (страхования) необходимо сформировать эффективный механизм надзора и регулирования ее деятельности, включая:
• реорганизацию существующих органов контроля и регулирования развития системы добровольного дополнительного пенсионного обеспечения (страхования) с целью расширения их функций, повышения эффективности и ответственности;
• совершенствование системы учета и отчетности в сфере добровольного дополнительного пенсионного обеспечения (страхования) и обеспечение ее информационной прозрачности;
• установление требований к договорам, заключаемым негосударственными пенсионными фондами с управляющими компаниями и депозитариями.
Исключительно важную роль в развитии негосударственных пенсионных фондов приобретает формирование многоуровневой системы гарантий сохранности пенсионных накоплений.
Первый уровень гарантий - обязательный резервный фонд негосударственного пенсионного фонда, порядок формирования которого будет установлен нормативными актами.
Второй уровень гарантий составляет собственный капитал | управляющих компаний, депозитариев и негосударственного пенсионного фонда.
Третий уровень гарантий - гарантийный страховой фонд, образуемый как само регулируемая организация, подлежащий прямому государственному контролю. Участие в гарантийном страховом фонде целесообразно сделать обязательным для всех негосударственных пенсионных фондов, осуществляющих обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации.
Таким образом, в соответствии с Программой должна быть создана комбинированная система пенсионного обеспечения, которая будет включать:
• государственное пенсионное страхование как ведущий элемент системы, по которому выплата пенсий осуществляется в зависимости от страхового (трудового) стажа, суммы уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования и которое финансируется за счет как текущих поступлений в ПФР, так и средств, полученных от направления части обязательных страховых взносов на накопление и их инвестирования;
• государственное пенсионное обеспечение для отдельных категорий граждан, а также для лиц, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, за счет средств федерального бюджета;
• дополнительное пенсионное страхование (обеспечение), осуществляемое за счет добровольных взносов работодателей и работников, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - обязательных страховых взносов. В перспективе трудовая пенсия в России должна будет формироваться из нескольких источников.
Однако в связи с экономическим кризисом в России и отдельными недостатками Программы в настоящее время осуществляется пересмотр ряда ее положений, которые будут реализованы позднее, чем это было намечено, и с учетом уменьшения финансовых возможностей пенсионной системы.[16]
Изученные в процессе подготовки данной работы материалы позволяют сделать вывод, что на данном этапе государственная пенсионная политика в нашей стране не достаточно развита.
При написании работы использовалась специальная литература по государственному пенсионному страхованию, по социальному обеспечению, подробно было проанализировано пенсионное законодательство Российской Федерации.
В дипломе, в первую очередь, я сочла необходимым рассмотреть материалы, касающиеся основных понятий социального обеспечения, его функции и основные формы, принципы, источники и понятие правоотношения. Остановимся подробнее на понятии социального обеспечения.
На сегодняшний день не существует точного определения социального обеспечения. Поэтому приведу, только одно из них.
Под социальным обеспечением понимают: форму распределения, гарантирующую гражданам нормальный уровень жизненного и культурного стандарта сверх вознаграждения за труд в старости, при потере трудоспособности и кормильца; систему материального обеспечения и обслуживания граждан по возрасту, болезни, инвалидности, безработице, по случаю потери кормильца, воспитания детей и в других установленных законодательством случаях; совокупность общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и органами государства, местного самоуправления, организациями, — с другой, по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов, бюджетных средств медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность, либо по распределению внебюджетных фондов социального назначения и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей граждан в случае утраты источника средств существования, несения дополнительных расходов или отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам.
Вообще понятие социальное обеспечение очень разностороннее, поэтому многое можно сказать о нем.
Как раз во второй главе мы провели анализ этого понятия и рассмотрели его с точки зрения теории и практики.
Во 2 главе содержатся ответы на вопросы о законодательстве Российской Федерации, регламентирующем порядок установления и выплаты трудовых пенсий, о соотношении российского законодательства по этому вопросу с нормами международных договоров Российской Федерации и другими законами Российской Федерации, о месте нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации о реализации прав граждан на трудовые пенсии, об основных понятиях, применяемых в Законе от 17.12.2001 № 173-ФЗ, о лицах, имеющих право на трудовые пенсии, о праве на выбор пенсии, о видах трудовых пенсий и об источниках их финансирования, о размеры трудовых пенсий по новому законодательству. Здесь же определились с понятием начального пенсионного капитала.
В третьей заключительной главе, были рассмотрены перспективы развития пенсионного страхования в России, а именно:
Были рассмотрены основные принципы реализации государственного пенсионного страхования, в частности:
• устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;
• всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;
• государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;