При этом учтено, что в результате применения этих правил непосредственно к расчетной пенсии ее размер мог бы оказаться ниже размера базовой части трудовой пенсии и в случае прямой подстановки в формулу (2) получалась бы отрицательная величина начального пенсионного капитала. Попытка установить для решения возникающей в этой связи проблемы какой-либо минимум расчетной пенсии при неполном стаже (например, на уровне 468 руб. 47 коп. - суммы минимального размера пенсии по старости 168 руб. 47 коп. и компенсации в размере 300 руб.) означала бы фактическое уравнивание в пенсионных правах значительной части работников, в основном младших возрастных групп.
В этой связи механизм пропорционального снижения размера применяется не к пенсии, а к капиталу. В «математическом» смысле (при сравнении формул 2-4) это означает признание за работниками с неполным трудовым стажем «заработанного» права на минимальную пенсию в размере 600 руб. пропорционально имеющемуся стажу при условии, что они выработают полный требуемый стаж.
Для работников, которые на 1 января 2002 года имеют не менее половины требуемого специального трудового стажа, дающего право на назначение пенсии досрочно, предусмотрено сохранить это право, предоставив возможность выработать требуемый специальный стаж полностью.
При этом должна быть обеспечена возможность конвертации этих прав в начальный капитал по повышенным нормам учета стажа и заработка. Это связано с программой поэтапного (в течение 5-20 лет) введения учета досрочного периода выплаты пенсий - путем ежегодного увеличения ожидаемого периода выплаты назначаемых пенсий на 1 год до полного учета фактической продолжительности этого периода.
Поэтапное приведение исчисления пенсий, назначаемых досрочно, в соответствие с принципами и общеустановленным порядком исчисления пенсий из сумм расчетного пенсионного капитала на практике означает, что их страховая часть будет определяться:
• в 2002 году - без учета увеличения ожидаемого периода выплаты П = ПК/Т;
• через N лет после 1 января 2002 года - с учетом части увеличения ожидаемого периода выплаты П = ПК/(Т+!Ч), где N - не более досрочного периода выплаты Д (до 5 лет - Список № 2 и Крайний Север, до 10 лет - Список № 1, до 20-25 лет - выслуга лет);
• по истечении переходного периода - с учетом увеличения ее ожидаемого периода выплаты полностью П = ПК/СГ+Д).
По действующим нормам лица, занятые в неблагоприятных условиях труда, имеют право на получение пенсии, исчисляемой с применением общеустановленных ограничителей учитываемого заработка и стажа. Вместе с тем страховая стоимость выплаты такой пенсии выше,
чем в обычном случае. Превышение определяется суммой выплаты пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Конвертация приобретенных прав на компенсацию досрочной утраты трудоспособности в финансовые обязательства по выплате страховой части трудовой пенсии должна учесть эту особенность. В этой связи застрахованному лицу предлагается предоставить право выбора наиболее выгодного варианта расчета начального пенсионного капитала - исходя из общего трудового стажа либо исходя из специального трудового стажа по следующим правилам.
При имеющемся специальном трудовом стаже не менее его требуемой полной продолжительности расчетный пенсионный капитал может быть определен исходя из расчетного размера пенсии с учетом ее повышения на один процент за каждый полный год специального трудового стажа сверх указанного стажа, но не более чем на 20 процентов, и увеличенного ожидаемого периода выплаты пенсии по старости на соответствующий досрочный период ее выплаты.
То есть, пенсионный капитал при этом ПК = ([55% + 1% за каждый год специального трудового стажа сверх требуемого, в сумме не более 75%] X ЗР/ЗП X СЗП -БЧ)х(Т + Д).
При неполном специальном трудовом стаже ПК = ССТ/ССТаолн х (55% х ЗР/ЗП х СЗП - БЧ) х (Т + Д), где
ССТ - имеющийся специальный трудовой стаж; ССТполн - требуемый полный специальный трудовой стаж, дающий право на назначение пенсии по старости досрочно;
Д - увеличение ожидаемого периода выплаты пенсии по старости.
Это увеличение составит 10 лет для работы, предусмотренной Списком №1,5 лет - для работы, предусмотренной Списком № 2 и другим т.н. «малыми» списками, а также работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При неполной выслуге увеличение ожидаемого периода выплаты пенсии должно учитываться индивидуально и равняться разности между общеустановленным пенсионным возрастом и возрастом застрахованного лица на 1 января 2002 года, уменьшенной на разность между требуемой и имеющейся выслугой.
Конвертация приобретенных пенсионных прав в расчетный капитал пенсионерам может осуществляться исходя не из расчетного размера пенсии, а из установленной на 31 декабря 2001 года суммы пенсии (по старости, по инвалидности, за выслугу лет) с учетом надбавок, повышений и компенсационной выплаты пенсионеру. «Вычленение» страховой части трудовой пенсии из этой суммы и определение соответствующего расчетного пенсионного капитала будет осуществляться по формуле (2).
Однако при этом базовая часть трудовой пенсии должна учитываться в том размере, который полагается пенсионеру с 1 января 2002 года. При расчете капитала пенсионерам, выполняющим оплачиваемую работу, предоставляется право применять заработок, учтенный при установлении пенсии. Данная мера предотвращает массовое увольнение пенсионеров с низкооплачиваемых должностей в конце 2001 года в целях перерасчета пенсии с применением ИКП (в более высоком размере) и исчисления капитала из этой суммы пенсии.
Оценка пенсионных прав должна быть проведена органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, в отношении 63 млн. застрахованных лиц в течение 2002-2005 годов (но не позднее момента назначения пенсии по старости), по применяемым при установлении государственных пенсий правилам подтверждения трудового стажа, в том числе специального, а в необходимых случаях -заработка застрахованного лица.
Выполнение этой работы при имеющемся потенциале органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, может растянуться на более продолжительный период - до 30-35 лет, исходя из того, что сегодня их штатная численность рассчитана на 2 млн. назначений государственных пенсий в год. В этой связи необходимые полномочия и ответственность по подготовке документов работников для оценки их пенсионных прав должна быть возложена на работодателей (администрацию организаций всех сфер и отраслей экономики, независимо от формы собственности) в рамках определения новых прав и обязанностей застрахованных лиц и их страхователей в системе обязательного пенсионного страхования.[13]
3.1. Основные принципы реализации государственного пенсионного страхования в России
Функционирование государственного пенсионного страхования основывается на реализации страховых принципов, как общих для всей системы обязательного социального страхования, так и специфических, применимых только к пенсионному обеспечению.
Основными принципами осуществления обязательного социального страхования являются:
• устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;
• всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;
• государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;
• государственное регулирование системы обязательного социального страхования;
• паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;
• обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования;
• ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;
• обеспечение надзора и общественного контроля;
• автономность финансовой системы обязательного социального страхования.
Для сравнения рассмотрим базовые принципы функционирования государственной пенсионной системы:
· единство и федеральный характер государственного пенсионного страхования;
· всеобщность;
· обязательность для всех страхователей уплаты страховых взносов в бюджет государственного пенсионного страхования;
· государственная гарантия для всех застрахованных;
· солидарность материальных обязательств (между поколениями, отраслями экономики, территориями, отдельными организациями и гражданами);
· федеральный (общенациональный) характер собственности на уплаченные страховые взносы (межотраслевое и межрегиональное перераспределение финансовых ресурсов);
· автономность бюджета пенсионной системы от государственного бюджета;
· поддержание уровня жизни пенсионеров (осовременивание пенсий путем сохранения покупательной способности начисленной пенсии в течение всего периода жизни);
· эквивалентность страховых платежей и пенсионных выплат;
· зависимость размера пенсии от трудового вклада работника (продолжительности трудового стажа и размера заработной платы) при назначении пенсий (с целью предотвращения уравнительности пенсий);