Современные тенденции развития России выдвигают новые требования к организации отечественной промышленности, диктуют необходимость ее своевременного реформирования и модернизации с целью достижения максимального экономического эффекта. Роль права в этом процессе далеко не последняя, можно даже сказать, одна из ведущих. Поэтому приоритетные направления развития современной юридической науки, на наш взгляд, должны включать исследования в области как правовой организации промышленности в целом, так и ее отраслевых комплексов.

Отраслевые промышленные комплексы входят в социально-экономическую систему большинства стран, в том числе и России. Интерес авторов настоящей работы именно к нефтегазодобывающему промышленному комплексу вызван несколькими причинами.

Во-первых, экономика нашего государства, несмотря на более чем десятилетнюю историю экономических и структурных преобразований, формируется преимущественно за счет сырьевых ресурсов. Основу его благосостояния и процветания, положение в мире и геополитические возможности определяют природные богатства, их добыча и переработка. Важнейшими из ресурсов, которыми наделена Россия, является нефть и газ. Ее перспективные и прогнозные запасы оцениваются в 62,7 млрд. т, что составляет 13% всех имеющихся на земле запасов.

Во-вторых, в российской экономике нефтегазодобывающей промышленности принадлежит одна из ведущих ролей. Если на долю всего топливно-энергетического комплекса приходится 20% ВВП, то нефтегазовой промышленности (добыча и переработка) принадлежит половина – около 10% ВВП. Исключительная роль нефтегазодобывающего промышленного комплекса заключается еще и в том, что он выполняет функцию энергоснабжения системы производства и обращения продукции и услуг, системы жизнеобеспечения населения и системы государственных институтов; обеспечивает доходную часть бюджета средствами, необходимыми для финансирования государственных расходов, в том числе – на погашение и обслуживание государственного долга; обеспечивает страну валютными ресурсами.

В-третьих, деятельность хозяйствующих субъектов нефтегазодобывающего промышленного комплекса связана с использованием природных ресурсов, принадлежащих всему российскому народу, а, следовательно, как никакая другая, должна быть направлена на обеспечение его блага. Это объясняет повышенные требования к государственным органам власти в области правового регулирования отношений, возникающих в связи с пользованием недрами, добычей и реализацией природных ресурсов, а также создания системы государственного управления нефтегазодобывающим промышленным комплексом, включая правовые средства.

В-четвертых, нефтегазодобывающий промышленный комплекс всегда был лидером отечественных преобразований, о чем свидетельствует исторический опыт его развития. На протяжении многих лет государство пытается найти оптимальный вариант правовой организации нефтегазодобывающего промышленного комплекса. В нашей стране этот процесс не является завершенным.

Целями настоящего учебного пособия являются:

- повышение уровня правовой культуры и информированности будущих специалистов о правовой организации нефтегазодобывающего промышленного комплекса;

- содействие формированию более совершенных специальных знаний о нефтегазодобывающем промышленном комплексе, его экономической и правовой организации.

Для достижения обозначенных целей авторами раскрыто содержание основных нормативных правовых актов, составляющих правовую основу обеспечения надлежащего развития и функционирования нефтегазодобывающего промышленного комплекса; показаны политико-экономическое и общесоциальное значение нефтегазодобывающего промышленного комплекса, последствия приватизации предприятий нефтегазодобывающего промышленного комплекса, освещены основные требования законодательства к деятельности нефтегазодобывающих хозяйствующих субъектов на этапах поисков, разведки, добычи, транспортировки нефти и газа, современные проблемы правового регулирования отношений недропользования, а также необходимость объемного, добротного, системного регулирования общественных отношений, возникающих в нефтегазодобывающем промышленном комплексе (переход от текущего регулирования отдельных сторон деятельности хозяйствующих субъектов нефтегазодобывающего промышленного комплекса к единой, и в достаточной мере унифицированной системе правового регулирования).

Принципиально важным является рассмотрение в учебном пособии нефтегазового законодательства не в качестве узковедомственных нормативных актов, а как комплексного межотраслевого правового массива, признанного обеспечить правовое регулирование общественных отношений в нефтегазодобывающем промышленном комплексе.

ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НЕФТЕГАЗОДОБЫВАЮЩЕГО КОМПЛЕКСА. ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НЕФТЕГАЗОДОБЫВАЮЩЕГО КОМПЛЕКСА

1.1. Отраслевые промышленные комплексы как экономическое явление

1. Нефтегазодобывающий промышленный комплекс (далее – НГДПК) относится к отраслевым промышленным комплексам, объективно сложившимся и функционирующим в экономике нашей страны.