Министерство промышленности и энергетики РФ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 179 «Вопросы Министерства промышленности и энергетики»[195] и Положением о Министерстве промышленности и энергетики, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 284[196], осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере всего топливно-энергетического комплекса, в том числе в сфере освоения месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции, а также функций федерального органа и уполномоченного органа по соглашениям о разделе продукции в отношении участков недр и месторождений всех видов полезных ископаемых.
Министерству промышленности и энергетики РФ подведомственны Федеральное агентство по энергетике, являющееся федеральным органом исполнительной власти и осуществляющее функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и использованию топливно-энергетических ресурсов в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов[197]; Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, являющееся федеральным органом исполнительной власти и осуществляющее функции по оказанию услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии.
Министерство природных ресурсов РФ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов РФ»[198] и Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 160 «Вопросы Министерства природных ресурсов РФ»[199] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере природопользования, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности, в полномочия которого входят и вопросы, связанные с недрами, например, разрабатывать и представлять в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов и актов Президента и Правительства РФ по геологическому и рациональному использованию и охране недр, самостоятельно принимать нормативно-правовые акты по: установлению порядков государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса, переоформления лицензий на пользование участками недр; классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых по видам полезных ископаемых; методикам геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ископаемых; формам бланка лицензий на пользование недрами; порядку и условиям использования геологической информации о недрах, являющимися государственной собственностью и др.
В целях выполнения возложенных на Министерство природных ресурсов РФ полномочий, в его структуре созданы Федеральное агентство по недропользованию[200], непосредственно осуществляющее функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования (например, организацию государственного геологического изучения недр, экспертизы проектов геологического изучения недр; осуществление выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами) и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования[201], на которую возложены функции по контролю и надзору в сфере природопользования, в частности, осуществлять контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.
Сегодня в России институт государственного управления нефтедобывающем комплексом «распылен» между министерствами и ведомствами, что, с одной стороны, мешает построению четкой государственной концепции, а с другой препятствует нормальному функционированию хозяйствующих субъектов, вынужденных «разрываться» между государственными структурами для легитимации своей деятельности (рис.1). Отсюда автор работы не совсем согласен с выводами ряда представителей юридической науки и практики о том, что «результатом проведения административной реформы в сфере организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти стало создание системы… построенной на основе четкого определения закрепленных за ними функций»[202].
| Показатели | Задачи | Участники процесса |
| Запасы нефти | Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых | МПР РФ, Роснедра, ГКЗ |
| Ведение государственного баланса, постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс | Роснедра | |
| Сведения о приросте запасов полезных ископаемых | МПР РФ | |
| Списание запасов полезных ископаемых с государственного баланса | Роснедра, Ростехнадзор | |
| Контроль за списанием запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых | Органы МПР РФ, Ростехнадзора | |
| Технологические потери углеводородного сырья | Разработка и утверждение нормативов потерь углеводородного сырья | Минпромэнерго РФ, Ростехнадзор, МПР РФ |
| Экологическая безопасность | Проведение экологической экспертизыОпределение зон экологического рискаВозникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характераБезопасное ведение работОхрана окружающей среды при строительстве | МПР РФ, Росприроднадзор, Росстрой, Министерство ГО и ЧС, Ростехнадзор, Минпромэнерго РФ |
Рис. 1. Государственное управление НГДПК
Как верно отмечают в своих работах представители административно-правовой науки, например, Н.М. Конин: «В действующем законодательстве и современной практике государственной организации рыночной экономики России первостепенное значение в системе административно-правового регулирования придается государственному межотраслевому управлению»[203]. Поэтому в пределах своих полномочий, помимо Министерства природных ресурсов РФ и Министерства промышленности и энергетики РФ, значительную роль в системе государственных органов управления НГДПК играют:
– Министерство экономического развития и торговли РФ[204], которое осуществляет функции по выработке в целом государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности, таможенного дела, торговли, имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, инвестиционной деятельности, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ, мобилизационной подготовки экономики РФ, управления государственным материальным резервом, формирования государственного оборонного заказа, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд[205]. Именно этому Министерству в соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»[206] и Положением о Министерстве экономического развития и торговли РФ подведомственны Федеральная таможенная служба[207], Федеральное агентство по государственным резервам[208], Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости[209], Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом[210] и др.
– Министерство финансов РФ[211], призванное в числе других функций осуществлять функции по выработке единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики и нормативно-правовому регулированию в финансовой сфере, включая налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга, в области аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности, таможенных платежей, включая определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств[212]. Министерству финансов РФ в числе других структур подведомственны Федеральная налоговая служба[213] и Федеральная служба страхового надзора[214].
– Министерство регионального развития РФ[215], в полномочия которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, в том числе районов Крайнего Севера, административно-территориального устройства РФ, разграничение полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления[216].
4. Следующим публично-правовым средством в регулировании предпринимательской деятельности в НГДПК является управление государственной собственностью.