формирование инфраструктуры инновационной деятельности в АПК на основе развития перспективных научных школ как в действующих научных и научно-образовательных организациях, так с созданием новых инновационных предприятий, национального и межрегиональных исследовательских аграрных университетов, консорциумов и других научно-производственных альянсов;
развития в Российской Федерации региональных разветвленных систем консультационной поддержки сельского хозяйства, способных обеспечивать широкомасштабное распространение инноваций среди многочисленных аграрных бизнесов;
использования прогрессивных механизмов организации, государственной поддержки и финансирования инновационной деятельности.
Выявление наиболее перспективных направлений обеспечения широкомасштабного инновационного развития АПК и исполнителей этих работ (НИИ, ФГОУ ВПО и других организаций, их объединений (консорциумов) и др.) производится путем конкурсного отбора проектов и предоставления долгосрочные грантов на их реализацию с условием обязательной передачи инновационных достижений производству и в тиражирование сельскохозяйственным консультационным организациям.
Также на условиях конкурсного отбора проектов и грантовой поддержки создаются аграрные исследовательские университеты, включающие в свой состав научные и опытные организации, обеспечивающие получение новых знаний, реализацию инноваций в отдельных производствах и передачу их в тиражирование, подготовку высококвалифицированных кадров с изучением самых передовых достижений науки и практики.
Тем самым должны быть сформированы прогрессивные технологические платформы в отраслях сельского хозяйства, ориентированные на основные агрозоны страны, становящиеся научно-технической базой инновационного развития отечественного АПК.
С целью ускоренной отработки механизмов широкомасштабного распространения инноваций и дальнейшего развития работ в системе «исследование – образование – производство» на региональном и межрегиональном уровнях производится отбор 7-10 субъектов Российской Федерации в качестве пилотных на условиях открытого конкурса соответствующих Проектов этих регионов.
Именно эти регионы совместно с технологическими платформами станут плацдармами инновационного развития АПК, на практике которых планируется отработать:
процедуры инновационной деятельности и процессов программно-целевого управления ею в субъектах Российской Федерации и на уровне страны в целом;
вопросы закрепления и перехода прав на интеллектуальную собственность при распространении новшеств среди многочисленных сельскохозяйственных товаропроизводителей и других субъектов агропромышленного комплекса;
современные механизмы реализации работ цикла «исследование – образование – производство» на основе прогрессивных подходов в финансировании этих работ с участием заинтересованных товаропроизводителей (государственно-частного партнерства), в том числе механизмы передачи инноваций организациям сельскохозяйственного консультирования, адаптации данными организациями инноваций к условиям деятельности хозяйств и обеспечения широкомасштабного распространения.
Также в масштабах всей страны будет формирована информационно-методическая база инноваций и передовой практики, обеспечен доступ к ней всех заинтересованных лиц, будет создана информационно-коммуникационная сеть, обеспечивающая проведение дистанционных конференций, занятий, обмен опытом.
По результатам реализации первого этапа Стратегия подлежит коррекции с уточнением целей на 2020 г. и определением целей на последующие 3-4 года.
Второй этап «Переход к инновационному развитию» (2016-2017 годы) предусматривает распространение на основных сельскохозяйственных территориях Российской Федерации прогрессивных механизмов обеспечения инновационного развития сельского хозяйства и всего АПК с охватом не менее 25 % представителей сельскохозяйственного производства общественного сектора и не менее 5 % малых форм хозяйствования.
При этом завершается отработка механизмов передачи научных достижений и передовой практики консультантам, отработка процедур масштабного распространения необходимых знаний и умений среди специалистов и работников предприятий АПК и фермеров, механизмов управления сельскохозяйственной консультационной деятельностью в субъектах Российской Федерации.
Завершается формирование научно-внедренческих организаций, исследовательских университетов, иных научно-образовательных и технологических альянсов, механизмов государственной поддержки и финансирования работ цикла «исследование – производство» на основе государственно-частного партнерства.
Третий этап «Широкомасштабное инновационное развитие» (2018-2020 годы) характеризуется полным переходом к развитию агропромышленного комплекса страны на основе широкомасштабной инновационной деятельности, в ходе реализации которого будет получен максимальный эффект.
2.1. Повышение эффективности сельскохозяйственной науки.
Сельскохозяйственная наука продолжительное время функционирует в условиях воздействия на нее негативных факторов, среди которых наиболее существенными являются:
слабая ориентация науки на нужды практики и, во многом связанный с этим, и в то же время неоправданно низкий уровень финансирования научно-исследовательских работ;
существенное отставание от мирового уровня в технической оснащенности научных лабораторий;
крайне низкий уровень оплаты труда научных сотрудников, соизмеримый с оплатой труда малоквалифицированной рабочей силы в стране и, связанный с этим, чрезвычайно низкий приток в науку молодых кадров, обеспечивающих преемственность научных школ и ориентацию на инновационные технологии;
низкая чувствительность к научно-техническим достижениям основной части сельскохозяйственных товаропроизводителей, как в силу низкой доходности их деятельности, так и в силу недостаточного интеллектуального потенциала лиц, принимающих решения.
Необходимы значительное увеличение бюджетного финансирования фундаментальных и приоритетных прикладных научных исследований, модернизация и техническое переоснащения основных фондов для проведения исследований на уровне, не уступающем лучшим мировым научным лабораториям.
В этих условиях научно-техническая деятельность в АПК на период до 2020 г. с позиций данной Стратегии будет основываться на:
долгосрочном прогнозе технико-технологического развития отраслей АПК, определении комплекса перспективных для отраслей и экономики в целом инновационных проектов с упором на возможности применения в широких масштабах;
концентрации ресурсов на прорывных научных направлениях;
совершенствовании структуры и управления государственным сектором сельскохозяйственной науки;
широком развитии интеграции научного и образовательного потенциалов, поддержке формирования базовых кафедр ведущих вузов в научно-исследовательских институтах, отраслевых научных лабораторий в вузах, создание научно-образовательных центров, в том числе исследовательских университетов;
развитии институтов использования и правовой охраны результатов научных исследований и разработок.
Продолжится совершенствование управления аграрными научными учреждениями, которое будет нацелено на:
повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной науки за счет получения, в первую очередь, охраноспособных интеллектуальных результатов научно-технической деятельности, их правовой охраны, как в стране, так и за рубежом;
эффективное воспроизводство и использование научных кадров, в первую очередь, за счет улучшения их материального положения и совершенствования системы найма работников;
повышение эффективности использования в научной сфере земли и имущества, иных ресурсов для модернизации материально-технической и приборной базы исследований;
широкого вовлечения научно-исследовательских учреждений в процессы научно-технического обеспечения инновационного развития АПК.
Одновременно будет организована работа по введению в хозяйственный и гражданский правовой оборот результатов научно-технической деятельности путем: продажи лицензии; отчуждения исключительных прав; внесения исключительных прав в уставной капитал хозяйственного общества для учреждения хозяйственного общества; передачи исключительных прав уполномоченному лицу для реализации на рынке; залога исключительных прав и др.
Сформулированные направления преобразований обусловливают необходимость решения следующих основных задач:
модернизация структуры управления Россельхозакадемией путем оптимизации отраслевых отделений и других подразделений с уточнением их функций и направлений научно-производственной деятельности;
создание нескольких пилотных интегрированных научно-образовательных центров различных специализаций с целевым финансированием работ в системе «исследование – образование – производство»;
совершенствование программно-целевых форм и методов управления и координации научно-исследовательских работ, выявления головных институтов-координаторов и исполнителей работ по всем направлениям аграрной науки и изменения организации научно-технической деятельности;
повышение эффективности работы научно-исследовательских организаций на основе анализа результативности их научной деятельности;
совершенствование координации научно-исследовательских работ, в том числе путем перегруппировки существующих и создания, при необходимости, новых координационных отраслевых, межотраслевых и межведомственных научных и научно-методических советов.