Перспективным считается проект по созданию международного транспортного коридора Балтийское море - Черное море[84]. Этот проект был актуализирован в мае 2008 года путем подписания Беларусью, Украиной и Литвой трехстороннего Соглашения о развитии грузоперевозок в направлении Балтийское море - Черное море. Этот коридор предусматривает соединение транспортным сухопутным путем через Минск двух портов – Ильичевска на Черном море и Клайпеды на Балтийском.
Пилотные программы регионального развития должны помочь сгладить экономическое и социальное неравенство между различными регионами стран-партнеров. Деньги здесь будут выделяться на проекты по развитию местной инфраструктуры, предприятий малого и среднего бизнеса, человеческого капитала[85].
В целом, следует отметить, что многостороннее сотрудничество более активно развивается среди Молдовы, Беларуси, Украины и их европейских соседей Литвы и Польши, поскольку они не имеют устойчивых территориальных претензий друг к другу (за исключением спора о ратификации соглашения о демаркации белорусско-украинской границы). В то же время в регионе Южного Кавказа наиболее продуктивно развивается сотрудничество между Грузией и Азербайджаном, в то время как Армения в значительной степени является изолированной. С помощью Азербайджана Грузия укрепляет свою энергетическую безопасность и снижает зависимость от России. Для Грузии Азербайджан является стратегическим союзником, что закреплено и в грузинских доктринальных документах[86]. Более того, в 2010 г. президент Грузии Михаил Саакашвили призвал Азербайджан к формированию конфедерации двух государств[87].
По мнению экспертов, Тбилиси, Баку и Анкара в последнее время проводят активный курс на сближение. В то же время Ереван пытается всячески помешать реализации ряда региональных проектов, поскольку Баку из-за нерешенных территориальных споров и в целях обеспечения безопасности настоял на том, чтобы все проекты проходили не через Армению, а через Грузию.
Среди крупных многосторонних проектов – развитие инициативы «Южного коридора», строительство газопровода Nabucco протяженностью 3300 км из Туркмении и Азербайджана через Турцию в страны ЕС, а также White Stream, который должен был стать главным энергетическим проектом блока ГУАМ. White Stream предусматривает перекачку газа с азербайджанского месторождения «Шах-Дениз» через Грузию по дну Черного моря на Украину и в страны ЕС. Одними из основных проектов стали также нефтепроводы «Баку – Тбилиси – Джейхан» и «Баку – Тбилиси – Эрзерум».
14 сентября 2010 г. в Баку государственные энергетические компании из Азербайджана, Грузии и Румынии подписали меморандум о взаимопонимании, чтобы начать проект интерконнекта Азербайджан-Грузия-Румыния (AGRI)[88]. Две страны-члены ЕС - Румыния и Венгрия - объединили свои усилия с Азербайджаном и Грузией вокруг проекта для отгрузки сжиженного азербайджанского газа в их регион. Согласно сообщениям, проект предназначен для транспортировки азербайджанского газа по трубопроводу в порт на Черном море в Грузию для сжижения газа. Дальнейшая транспортировка будет осуществляться посредством танкеров в румынский черноморский порт Констанца.
В начале октября 2010 года азербайджанская и грузинская стороны подписали меморандум о развитии сотрудничества между энергосистемами двух стран, что предусматривает восстановление азербайджано-грузинской высоковольтной соединительной линии. С присоединением азербайджанской стороны к грузино-турецкой высоковольтной соединительной линии будет возможно экспортировать электроэнергию в Турцию и в дальнейшем в Европу. Грузия высоко ценит[89] привлечение азербайджанских инвестиций в строительство линий электропередач высокого напряжения, а также в реализацию работ по проектированию и введению в действие электростанций малых и средних мощностей. 16 февраля 2011 г. сообщалось[90], что Грузия ведет с Азербайджаном переговоры о строительстве нефтеперерабатывающего завода. Азербайджанские компании взяли на себя обязательство газификации сельских районов восточной Грузии[91]. А недавно стороны договорились о создании совместной комиссии по осуществлению перевозок, в том числе, с использованием железной дороги «Баку – Карс». 16 марта 2011 года появились сообщения, что вагоноремонтный завод украинского города Крюков и Тбилисский электровозостроительный завод ведут переговоры о совместном проекте регионального масштаба, который будет обслуживать подвижной состав на железнодорожном маршруте Баку-Тбилиси-Карс[92].
26 октября 2010 года морские предприятия Украины, Болгарии и Турции предложили Евросоюзу включить в МТК ТРАСЕКА[93] (международный транспортный коридор «Европа – Кавказ – Азия») следующие проекты: развитие контейнерных перевозок через автомобильно-железнодорожную паромную переправу Болгария–Украина–Грузия; запуск нового железнодорожно-паромного сообщения на Черном море по маршруту Одесский порт – порт Самсун - порты Грузии.
Политике расширения западного влияния в регионе Россия пыталась противопоставить коридор Север-Юг, который соединял бы Россию, Грузию, Армению и Иран. Однако эта программа до сих пор не была в должной степени реализована[94], хотя дирекция по строительству данной железной дороги, которая свяжет Армению и Иран, уже приступила к работе в Ереване. Пока железная дорога Армении имеет только выход к Черному морю - через территорию Грузии. Сама Грузия, в случае успешной реализации проекта, получит через Армению выход к Персидскому заливу и еще один выход к Каспию (к уже имеющемуся через территорию Азербайджана).
§ 3.2. Влияние механизма ротационного председательства в Совете ЕС на развитие многостороннего сотрудничества в рамках Восточного партнерства.
Ольга Буторина выделяет в Европейском Союзе четыре группы стран, которые не только движутся к интеграции на разных скоростях, но и ставят перед собой различные цели такого движения. Болгария, Румыния и страны-кандидаты рассчитывают завершить индустриализацию, усовершенствовав социальную и технологическую инфраструктуру. Страны Центральной Европы нуждаются в модернизации промышленности. Словения и страны европейского Средиземноморья рассматривают в качестве приоритетного развитие наукоемких производств, национальных НИОКР и информационного общества. В то же время одиннадцать лидирующих стран ЕС стремятся к развитию общества знаний при сохранении существующих социальных стандартов и обеспечении стабильных темпов экономического роста. Различные приоритеты развития принципиально влияют на различие позиций по общеевропейской повестке дня[95].
Таким образом, согласно Н.Ю. Кавешникову, наблюдается феномен «дифференциации» Европейского союза, сопровождающийся процессом формирования Европы «меняющейся геометрии». Члены ЕС, принадлежащие к Центральной и Восточной Европе, до сих пор ограничены в правах по сравнению со «старыми» членами ЕС, поскольку те не готовы воспринимать «новичков» как равноправных партнеров. Логично, что в такой ситуации развивается практика более тесной координации позиций между крупными странами, равно как и между малыми странами ЕС, для лучшей защиты своих интересов в Европейском Союзе.
Поскольку страны ЕС расходятся в определении того, какое направление Европейской политики соседства является более приоритетным, то вполне вероятно, что внимание Европейского союза к проектам Средиземноморского союза и Восточного партнерства будет переключаться в зависимости от того, какая именно страна будет президентствовать в Европейском союзе в то или иное полугодие[96].
Наиболее активными приверженцами интеграции постсоветских стран в общеевропейские процессы являются, преимущественно, страны Вышеградской группы и балтийские государства, вступившие в ЕС в мае 2004 года. Эти страны до сих пор опасаются восстановления доминирующего влияния России в регионе, а потому заинтересованы в существовании «буферной зоны» дружественных государств между собой и Россией.[97]
Учредительный саммит «Восточного партнерства» состоялся в Праге 7 мая 2009 года, однако за период своего председательства в Совете ЕС (первая половина 2009 г.) Чехия столкнулась с серьезной проблемой в реализации «Восточного партнерства» - мировым экономическим кризисом, который не позволил выделить для проекта дополнительное финансирование.[98]
Несмотря на то, что Швеция являлась одним из двух главных инициаторов «Восточного партнерства», тематика данного проекта практически отсутствовала на повестке дня шведского председательства в Совете Европейского союза (вторая половина 2009 г.). По мнению авторов, это обусловлено тем обстоятельством, что со стороны Швеции основную роль в инициировании проекта отыграло Министерство иностранных дел, тогда как премьер-министр и часть шведских элит к проекту отнеслись без особого энтузиазма[99]. Таким образом, «Восточное партнерство» лишилось многих преимуществ, которых можно было бы добиться во время шведского председательства.
Испания выразила намерение в полной мере поддержать «Восточное партнерство» в ходе своего председательства в Совете Европейского союза в первой половине 2010 г., однако прорыва в реализации программы это не принесло – в частности, так ни разу и не собралась Парламентская ассамблея Восточного партнерства (EURO-NEST). Зато 24 мая 2010 г. в Сопоте состоялся неформальный саммит министров иностранных дел «Восточного партнерства», инициаторами которого выступили как раз Испания и Польша. Было решено создать «группу стран-друзей» Восточного партнерства[100].