МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по участию профсоюзов в процессе разгосударствления и приватизации
Настоящие Методические рекомендации (далее – Рекомендации) разработаны в целях обеспечения защиты прав и законных интересов работников государственных унитарных, относящихся к республиканской и коммунальной собственности, предприятий (далее – государственное предприятие) в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности и выработки профсоюзами единой позиции в отношении форм и методов их участия в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности.
При подготовке Рекомендаций разработчики руководствовались не столько детальным описанием всех стадий самого процесса, сколько акцентировали внимание на наиболее важных с точки зрения защиты прав работников моментах процесса разгосударствления и приватизации. В связи с этим Рекомендации построены по принципу краткого освещения всего процесса в целом с описанием возможных действий профсоюзов. Для получения представления о деталях процесса разгосударствления и приватизации в Рекомендациях содержатся ссылки на соответствующие нормативные правовые акты.
Рекомендации подготовлены на основании законодательства, действующего в данной сфере на момент их издания (перечень нормативных правовых актов приведен в Приложении № 1), с учетом практики применения данного законодательства и не претендуют на всеобъемлющий характер. Представители профсоюзов, которые сочтут возможным предложить внести в них основанные на правоприменительном опыте дополнения, могут направлять соответствующие предложения в главное правовое управление аппарата Совета ФПБ для учета при дальнейшей актуализации Рекомендаций.
Правовая основа участия профсоюзов в процессе разгосударствления и приватизации
Одним из основных принципов приватизации является предоставление определенных социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых государственных предприятий (абзац шестой статьи 6 Закона Республики Беларусь «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» (далее – Закон).
Следуя данному принципу, государство предоставило представителям трудовых коллективов работников возможность принимать участие в процессе разгосударствления и приватизации путем непосредственного участия в работе осуществляющих его органов. Соответствующие нормы можно найти как в Законе, так и в иных нормативных правовых актах о разгосударствлении и приватизации.
Пункт 44 Генерального соглашения между Правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов на 2009 - 2010 годы (далее – Генеральное соглашение) также предусматривает, что полномочные представители профсоюзов участвуют в разгосударствлении и приватизации организаций в соответствии с законодательством по вопросам разгосударствления и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь.
Это позволяет указанным представителям выражать волю работников и оказывать влияние на ход всего процесса.
Представительство интересов работников могут осуществлять профессиональные союзы и иные представительные органы работников, действующие на основании актов законодательства (часть первая статьи 354 Трудового Кодекса Республики Беларусь, далее – ТК). Ввиду отсутствия в законодательстве норм об иных представительных органах работников, исключительным правом на представление их интересов в процессе разгосударствления и приватизации обладают профсоюзы.
В частности, согласно статье 12 Закона Республики Беларусь
«О профессиональных союзах» профсоюзы, являющиеся полномочными представителями трудового коллектива, вправе участвовать в переговорах по разгосударствлению и приватизации, иметь своих представителей в создаваемых на государственных предприятиях комиссиях по приватизации государственной собственности.
Указанная статья предоставляет профсоюзам право осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь по вопросам разгосударствления и приватизации государственной собственности в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. В связи с тем, что порядок, который регулировал бы полномочия представителей профсоюзов при осуществлении такого общественного контроля, законодательством не установлен, право профсоюзов на осуществление данного вида контроля может быть реализовано в рамках общих норм законодательства, регулирующих вопросы разгосударствления и приватизации и деятельность профсоюзов.
Рекомендации, как и Закон, основаны на следующем содержании терминов «разгосударствление» и «приватизация»:
разгосударствление – передача от государства физическим и юридическим лицам частично либо полностью (в том числе посредством приватизации) функций непосредственного управления хозяйствующими субъектами;
приватизация – приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству.
В соответствии со статьей 181 Закона разгосударствление в процессе приватизации осуществляется путем преобразования государственного предприятия в открытое акционерное общество (далее – ОАО).
Создание ОАО в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности осуществляется в соответствии с Законом, Государственной программой разгосударствления и приватизации и иными актами законодательства Республики Беларусь (порядок создания определен постановлением Совета Министров Республики Беларусь
от 19 июня 1998 г. № 970, приказами Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь
от 18 июня 1998 г. № 96 и от 9 декабря 1996 г. № 311).
Процесс создания ОАО условно можно разделить на следующие стадии:
1) инициирование разгосударствления и приватизации государственного предприятия;
2) принятие решения по предложению о разгосударствлении и приватизации республиканским органом государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации в отношении объектов республиканской собственности и местным исполнительным и распорядительным органом – в отношении объектов коммунальной собственности (далее названные органы именуются органами приватизации);
3) подготовка предложения на преобразование государственного предприятия в ОАО и проекта создания ОАО комиссией по преобразованию государственного предприятия в ОАО (далее – комиссия по преобразованию), их рассмотрение, проверка и согласование отраслевой комиссией по преобразованию государственного предприятия в ОАО (далее – отраслевая комиссия) при участии соответствующих органов приватизации;
4) подготовка комиссией по приватизации заключения о возможности создания ОАО и принятие окончательного решения о создании ОАО органом приватизации.
Вместе с принятием решения о создании ОАО орган приватизации принимает решение о степени приватизации государственного предприятия, т.е. будет ли передано право собственности на акции ОАО иным лицам.
На основании данного решения акции вновь создаваемого ОАО могут быть:
1) полностью оставлены в собственности государства;
2) полностью или частично проданы или обменяны, в том числе на льготных условиях на именные приватизационные чеки «Имущество» (Инструкция о продаже на льготных условиях и обмене на именные приватизационные чеки «Имущество» работникам предприятий и приравненным к ним лицам принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов, утвержденная постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь 22 мая 2007 г. № 28, далее именуемая Инструкция о продаже и обмене акций на льготных условиях);
3) проданы отечественному или иностранному инвестору, в случае, когда перед подготовкой предложения о создании ОАО было принято решение о необходимости привлечения другого, кроме государства, учредителя ОАО (Инструкция о порядке выбора других, кроме государства, учредителей открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации республиканской собственности, утвержденная постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь (далее – Госкомимущество) от 19 декабря 2006 г. № 61, именуемая далее Инструкция о порядке выбора других учредителей).
Акции, оставшиеся в собственности государства, в дальнейшем также могут быть приватизированы посредством продажи на аукционе или по конкурсу в соответствии с Инструкцией о проведении конкурса по продаже принадлежащих Республике Беларусь акций и Инструкцией о проведении аукционов по продаже принадлежащих Республике Беларусь акций, утвержденными постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 21 марта 2007 г. № 15, далее именуемые соответственно Инструкция о проведении конкурсов и Инструкция о проведении аукционов.
Орган приватизации свободен в выборе способа приватизации и условий продажи объекта.
Общей задачей профсоюзов в процессе разгосударствления и приватизации должно быть обеспечение интересов трудящихся в ходе смены собственника и по ее завершении. В связи с этим ниже более подробно описан процесс разгосударствления и приватизации с указанием на роль профсоюзов (профкома) на каждом конкретном этапе.
Инициирование разгосударствления и приватизации государственного предприятия
Исходя из смысла норм Декрета Президента Республики Беларусь «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» от 20 марта 1998 г. № 3 (далее – Декрет № 3) разгосударствление и приватизация государственного предприятия могут быть осуществлены:
1) на основании предложения коллектива работников данного предприятия;