При двукратном нарушении порядка подготовки проектов решений Правительства Кабардино-Балкарской Республики руководитель Аппарата Правительства Кабардино-Балкарской Республики вправе внести вопрос об указанных нарушениях на заседание Правительства Кабардино-Балкарской Республики.
Подготовленные к рассмотрению на заседании Правительства Кабардино-Балкарской Республики документы не позднее чем за 4 дня до заседания обобщаются общим отделом управления документационного обеспечения Администрации Президента Кабардино-Балкарской Республики и передаются для рассмотрения руководителю Аппарата Правительства Кабардино-Балкарской Республики вместе с проектом повестки дня.
Руководитель Аппарата Правительства Кабардино-Балкарской Республики передает поступившие материалы Председателю Правительства Кабардино-Балкарской Республики.
Руководители министерств и других исполнительных органов государственной власти КБР, которым направляются на согласование материалы и проекты решений по вопросам, подлежащим обсуждению на заседаниях Правительства КБР, рассматривают их в первоочередном порядке и независимо от своего мнения визируют проекты, представленные к согласованию, срочные - в день их получения, другие - в 3-дневный срок, и прикладывают письменно имеющиеся возражения, уточнения, дополнения к ним. По согласованию с руководителем Аппарата Правительства Кабардино-Балкарской Республики может быть установлен иной срок согласования проектов для наиболее сложных и объемных проектов, но не более семи дней.
Представляемые проекты решений Правительства Кабардино-Балкарской Республики согласовываются в обязательном порядке со всеми должностными лицами, указанными в постановляющей части проекта решений, проходят экспертизу в Управлении Министерства юстиции РФ по КБР (если они носят нормативный характер), в отделе лингвистической экспертизы документов управления документационного обеспечения Администрации Президента Кабардино-Балкарской Республики, в отделе правовой экспертизы государственно-правового управления Администрации Президента Кабардино-Балкарской Республики.
Виза лингвиста проставляется на последней странице первого экземпляра текста проекта решения с указанием фамилии визирующего и даты.
Проекты решений Правительства Кабардино-Балкарской Республики, затрагивающие вопросы финансовой, бюджетной, налоговой политики, в обязательном порядке должны согласовываться с Министерством финансов Кабардино-Балкарской Республики, Министерством экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики, Управлением Федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республике.
Проекты решений Правительства Кабардино-Балкарской Республики, затрагивающие вопросы экономического и социального развития КБР, а также имущественных и земельных отношений, в обязательном порядке должны согласовываться с Министерством экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики, Министерством финансов Кабардино-Балкарской Республики, Министерством по управлению государственным имуществом и земельным ресурсам Кабардино-Балкарской Республики.
Проекты решений Правительства Кабардино-Балкарской Республики, связанные с регулированием социально-трудовых отношений на республиканском уровне, направляются на согласование в Федерацию профессиональных союзов Кабардино-Балкарской Республики.
3.3.4. Подготовка нормативных правовых актов
органа исполнительной власти
Нормативные правовые акты органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение законов, указов и распоряжений Президента Кабардино-Балкарской Республики, постановлений и распоряжений Правительства Кабардино-Балкарской Республики, а также по инициативе органов исполнительной власти в пределах их компетенции.
Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.
Подготовка нормативных правовых актов осуществляется в соответствии с республиканским законом от 3 августа 2002 года № 52-РЗ «О правовых актах в Кабардино-Балкарской Республике».
На практике нормативные правовые акты органов исполнительной власти издаются в виде правил, инструкций, положений, регламентов, административных регламентов, утверждаемых приказами органа исполнительной власти.
Нормативные правовые акты органов исполнительной власти подлежат государственной регистрации, если они:
а) содержат правовые нормы, затрагивающие:
гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;
гарантии их осуществления, закрепленные в Конституциях Российской Федерации, Кабардино-Балкарской Республики и иных законодательных актах Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики;
механизм реализации прав, свобод и обязанностей;
б) устанавливают правовой статус организаций - типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях, подведомственных соответствующим органам исполнительной власти, а также устанавливают правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики отдельные наиболее важные государственные функции;
в) имеют межведомственный характер, то есть содержат правовые нормы, обязательные для других органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему органа исполнительной власти, издавшего (двух или более органов исполнительной власти, совместно издавших) нормативный правовой акт.
Проекты нормативных правовых актов органов исполнительной власти подлежат антикоррупционной экспертизе.
Нормативные правовые акты могут издаваться совместно двумя или более органами исполнительной власти. Нормативный правовой акт считается изданным совместно, если он подписан (утвержден) руководителями (лицами, исполняющими обязанности руководителей) нескольких органов исполнительной власти и иных органов (организаций).
Инструкция по делопроизводству устанавливает:
состав реквизитов нормативного правового акта и порядок их оформления;
порядок и сроки подготовки проекта нормативного правового акта;
порядок его согласования (согласование нормативного правового акта с должностными лицами органа исполнительной власти, согласование проекта акта с другими органами исполнительной власти, если в нем содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других органов исполнительной власти, иных органов и организаций);
состав документов, сопровождающих проект, и приложений к нему, правила их оформления;
порядок представления нормативного правового акта на экспертизу в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике;
порядок принятия (подписания, утверждения) нормативных правовых актов;
порядок доведения нормативного правового акта до исполнителей.
Наряду с нормативными правовыми актами, подлежащими государственной регистрации, органы исполнительной власти издают правовые акты, не подлежащие представлению на государственную регистрацию:
а) индивидуальные правовые акты;
персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т.п.);
действие которых исчерпывается однократным применением;
об отмене нормативных правовых актов, срок действия которых истек;
оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);
б) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций, подведомственных органу исполнительной власти;
в) акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм;
г) технические акты (ГОСТы, СНиПы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат нормативных предписаний;
д) акты рекомендательного характера.
Правовые акты, соответствующие пунктам а (за исключением актов, срок действия которых истек), б, в, издаются в органе исполнительной власти в форме приказов и распоряжений. Как правило, приказы издаются руководителем органа исполнительной власти или лицом, исполняющим обязанности руководителя, распоряжения - заместителями руководителя органа исполнительной власти по вопросам их компетенции (раздел 3.3.5.2).
3.3.5. Оформление отдельных видов документов
в органах исполнительной власти
3.3.5.1. Состав документов органа
исполнительной власти
В деятельности органа исполнительной власти создается комплекс организационно-распорядительных документов: приказы, положения, правила, инструкции, регламенты, постановления (коллегии органа исполнительной власти), протоколы заседаний (совещательных, координационных, экспертных и др. органов), акты, аналитические справки, докладные и служебные записки, договоры (контракты, соглашения), деловая (служебная) переписка и др.
Коллегиально обсуждаемые вопросы и принимаемые по ним решения фиксируются в протоколах коллегии органа исполнительной власти, координационных и совещательных органов, иных заседаний и совещаний.