Рмун
где:
Д1му - доля неэффективно расходуемых средств в сфере организации муниципального управления в общем объеме расходов на содержание органов местного самоуправления (процентов).
Методика подлежит уточнению по мере внесения изменений в законодательство Российской Федерации, а также обобщения практического опыта ее применения.
Утверждены
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 11 сентября 2008 г. N 1313-р
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
О ПОРЯДКЕ ВЫДЕЛЕНИЯ ЗА СЧЕТ БЮДЖЕТНЫХ
АССИГНОВАНИЙ ИЗ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГРАНТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯМ В ЦЕЛЯХ СОДЕЙСТВИЯ
ДОСТИЖЕНИЮ И (ИЛИ) ПООЩРЕНИЯ ДОСТИЖЕНИЯ НАИЛУЧШИХ ЗНАЧЕНИЙ
ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
I. Общие положения
1. Настоящие методические рекомендации разработаны для содействия субъектам Российской Федерации в определении размеров грантов муниципальным образованиям, выделяемых за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации с учетом региональных особенностей в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (далее соответственно - гранты, орган местного самоуправления).
2. В соответствии с установленным субъектом Российской Федерации порядком гранты могут предоставляться как за достижение наилучших значений показателей в отдельных сферах деятельности органов местного самоуправления (гранты в сфере образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и других сферах), так и за достижение наилучших значений показателей комплексного социально-экономического развития.
3. Перечень сфер деятельности органов местного самоуправления, подлежащих оценке, определяется субъектом Российской Федерации. При этом рекомендуется в первоочередном порядке оценивать те сферы деятельности органов местного самоуправления, на осуществление которых затрачиваются наибольшие объемы бюджетных средств и в отношении которых осуществляется мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления. Возможно объединение и детализация сфер деятельности органов местного самоуправления, подлежащих оценке.
4. При предоставлении грантов следует оценивать значения показателей перечня показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", перечня дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. N 1313-р, и перечня рекомендуемых частных показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, приведенного в приложении, а также дополнительных показателей, установленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
5. Гранты выделяются в форме дотаций из бюджета субъекта Российской Федерации.
6. Целесообразно предоставление грантов отдельно для городских округов и муниципальных районов, поскольку они обладают разными полномочиями. При предоставлении грантов могут быть установлены дополнительные критерии определения размера гранта в зависимости от численности населения, уровня экономического развития и других параметров.
7. Гранты могут выделяться на основе соглашений между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, направленных на содействие достижению более высоких значений показателей эффективности их деятельности.
Соглашения целесообразно заключать в том случае, если достижению более высоких значений показателей эффективности деятельности препятствуют объективные факторы, которые могут быть устранены за счет софинансирования со стороны субъекта Российской Федерации. Соглашением предусматриваются конкретные обязательства органов местного самоуправления по улучшению показателей эффективности, а также программа мер, финансируемая за счет средств гранта. Соглашения заключаются на срок до 3 лет.
8. Порядок выделения грантов городским округам и муниципальным районам, расположенным в границах субъекта Российской Федерации, утверждается нормативным правовым актом высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.
II. Определение размера гранта
9. Субъект Российской Федерации определяет количество муниципальных образований, которым предоставляются гранты, а также общий объем средств из бюджета субъекта Российской Федерации на предоставление грантов муниципальным образованиям.
10. Порядок определения размера гранта устанавливается субъектом Российской Федерации.
Размер гранта предлагается определять по формуле:
И - И
i n+1
Г = --------------- x V,
i n
SUM(И - И )
i=1 i n+1
где:
Г - размер гранта i-му муниципальному образованию;
i
И - оценка i-го муниципального образования, которое ранжируется в
i
зависимости от полученных результатов в порядке убывания;
И - оценка муниципального образования, исчисляемая исходя из числа
n+1
муниципальных образований - получателей грантов с прибавлением 1;
i - место муниципального образования в числе муниципальных образований
- получателей грантов;
n - число муниципальных образований - получателей грантов;
V - общий объем грантов, предусмотренный субъектом Российской Федерации
на соответствующий финансовый год.
III. Оценка эффективности деятельности органов
местного самоуправления
11. Оценка значений показателей деятельности органов местного самоуправления осуществляется по достигнутому уровню и (или) динамике эффективности деятельности органов местного самоуправления. Рекомендуется в первый год установления системы распределения грантов выделять их за достигнутый уровень эффективности деятельности органов местного самоуправления, а в последующие годы - за динамику.
12. Общий уровень эффективности деятельности органов местного самоуправления в установленной сфере деятельности определяется как сумма значений:
уровня результативности деятельности органов местного самоуправления;
уровня эффективности расходования бюджетных средств органами местного самоуправления;
уровня оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления.
Удельный вес каждого уровня в установленной сфере деятельности определяется субъектом Российской Федерации.
13. Уровень результативности деятельности органов местного самоуправления в установленной сфере деятельности определяется по формуле:
И = SUM(И x У ),
р рч п
где:
И - частный показатель результативности деятельности органов местного
рч
самоуправления;
У - удельный вес (значимость) конкретного показателя.
п
14. Частный показатель результативности деятельности органов местного самоуправления в установленной сфере деятельности определяется:
а) в отношении показателя, большее значение которого отражает большую эффективность, по формуле:
И = (А - А ) / (А - А ),
рч м мин макс мин
где:
А - значение показателя городского округа или муниципального района за
м
отчетный год;
А - минимальное значение показателя по городским округам и
мин
муниципальным районам субъекта Российской Федерации за отчетный год;
А - максимальное значение показателя по городским округам и
макс
муниципальным районам субъекта Российской Федерации за отчетный год;
б) в отношении показателя, большее значение которого отражает меньшую эффективность, по формуле:
И = (А - А ) / (А - А ).
рч макс м макс мин
15. В случае отсутствия значения показателя по городскому округу и муниципальному району за отчетный год значению показателя результативности деятельности органов местного самоуправления в установленной сфере деятельности присваивается нулевое значение.
16. Перечень частных показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления районов в установленной сфере деятельности и их удельный вес определяются субъектом Российской Федерации на основе перечня показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", а также перечня дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. N 1313-р, и перечня рекомендуемых частных показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, приведенного в приложении к настоящим методическим рекомендациям. При выборе частных показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления необходимо в первую очередь использовать показатели, значения которых напрямую зависят от деятельности органов местного самоуправления и отражают качество проведения институциональных преобразований в основных сферах социально-экономического развития городского округа или муниципального района.