1. Какое (какие) действия последний должен совершить?
2. Зачем это надо инициатору (разработчику)?
3. В чем может состоять интерес (мотив действия) того, у кого инициатор (разработчик) запрашивает действие?
Согласно изложенным выше принципам региональная Стратегия является документом общественного согласия, в идеальном варианте – взаимовыгодным договором, подписываемым его участниками и принимающими тем самым на себя обязательства по его выполнению. Поэтому уже на стадии проектирования процесса разработки стратегии и формирования списка субъектов, привлечение которых к стратегированию целесообразно, инициатору необходимо задуматься о выстраивании с ними взаимоотношений, а следовательно, быть готовым к ответу на три указанных выше вопроса. В дальнейшем в реализацию Стратегии так или иначе будут вовлечены и иные субъекты, население региона в целом, поэтому и для них также необходимо подготовить нужные ответы.
Таким образом, разъяснение всех трех элементов на всех четырех уровнях систем ценностей и есть работа с мотивациями[17] участников совместной разработки и реализации стратегии.
3) Ресурс эффективного администрирования
Реформа органов исполнительной власти, начатая на федеральном уровне, требует продолжения в регионах. Разработка региональной стратегии есть реальная возможность создания на уровне субъекта федерации эффективной системы административного управления, нацеленной на развитие. С другой стороны, эффективная реализация данной стратегии не возможно без формирования внутри или вне властных структур специальных органов, главной задачей которых будет именно развитие региона.
Отсюда следует, что разработчику региональной стратегии необходимо:
1. Проанализировать действующую структуру исполнительной власти в регионе (в т.ч. и в муниципальных образованиях) с точки зрения возможности обеспечения развития региона.
2. Промоделировать возможные варианты (в т.ч. в динамике) реформирования организационной структуры в целях повышения эффективности управления развитием территории
3. Предусмотреть необходимость создания в структуре регионального управления органов (организаций), главным функционалом которых бы являлось развитие региона.
4. Проанализировать распределение зон интересов и ответственности власти и бизнеса (в т.ч. и совместных) в вопросах регионального развития.
5. Рассмотреть возможность передачи функций (или их части) по управлению развитием региона от органов государственной власти негосударственной некоммерческой организации («Агентство регионального развития»)
Б. Повышение экономической заинтересованности региональной власти и органов местного самоуправления в увеличении своей налогооблагаемой базы (ВРП, добавленной стоимости)
Сегодня, в силу действующего налогового и бюджетного законодательства, региональная власть и, в особенности, органы местного самоуправления, слабо заинтересованы в экономическом росте. В этой связи разработчикам стратегии необходимо уделить особое внимание на вскрытии всех резервов повышения экономической заинтересованности региональной власти и органов местного самоуправления в увеличении своей налогооблагаемой базы, а, следовательно росте ВРП и ВВП.
Основными направлениями поиска резервов являются:
1. Формирование экономически обоснованных предложений по изменению действующего налогового и бюджетного законодательства (федерального и регионального)
2. Рассмотрение вопроса о создании на территории региона особых экономических зон[18]
3. Создание переговорных площадок с представителями вертикально-интегрированных компаний, действующих в регионе, но имеющих центры формирования прибыли на других территориях (межрегиональное перераспределение налогооблагаемой базы)
4. Содействие развитию региональных кластеров и малого предпринимательства
5. Разработка и внедрение экономических механизмов легализации «теневого» бизнеса
5. Алгоритм разработки стратегии социально-экономического развития региона (этапы, мероприятия и ожидаемые результаты)
| Этапы, мероприятия, сроки проведения | Основные результаты |
| - | |
| 1. Формирование методического подхода к разработке стратегии и выявление приоритетных направлений развития Март-20 апреля 2004 г[19]. | 1. Предварительная диагностика состояния региона, изучение внешних и внутренних факторов, определяющих развитие, SWOT-анализ; 2. Методика разработки Стратегии; 3. Проект организационной структуры разработки Стратегии 4. Проект календарного плана по разработке Стратегии; 5. Проект перечня приоритетных направлений (кластеров, отраслей, комплексов) развития; 6. Предварительный перечень проектов и проектных линий Стратегии в разрезе приоритетных направлений. |
| - | |
| 2. Рассмотрение результатов первого этапа на организационно-деятельностном семинаре «Стратегии экономического роста регионов. 2ВВП к 2010 году» 20-23 апреля 2004 года | 1. Обсуждение, корректировка и утверждение: - Календарного плана по разработке Стратегии; - Перечня приоритетных направлений (кластеров, отраслей, комплексов) развития; - Перечня проектов и проектных линий Стратегии; - Проекта организационной структуры разработки Стратегии. 2. Выявление стейкхолдеров Стратегии 3. Определение форм участия стейкхолдеров в дальнейшей разработке Стратегии 4. Назначение ключевых координаторов проекта |
| - | |
| 3. Формирование организационной структуры разработки Стратегии Май 2004 г. | Создание: 1. Генерального Совета, состоящего из руководителей предприятий и организаций, участвующих в разработке и реализации Стратегии; 2. Исполнительного Комитета, состоящий из руководителей тематических комиссий плана; 3. Тематических групп, образованные по основным направлениям плана и обеспечивающие создание отдельных частных стратегий; 4. Экспертного Совета, из известных и независимых ученых (для экспертизы всех предложений и проектов); 5. Проектного бюро Стратегии для координации всех работ, привлечения консультантов для работы в тематических комиссиях, технического, информационного и организационного содействия разработке. |
| - | |
| 4. Проведение аналитических работ по диагностике и постановке целей развития, основных стратегических направлений Июнь-август 2004 г. | 1. Работы: - Анализ статистических данных; - Завершение SWOT-анализа; - Проведение социологических опросов; - Сбор информации по проектам тематическими группами. 2. Результаты: - Формирование структуры Стратегии - Разработка аналитического раздела Стратегии - Построение первого варианта «дерева целей» и сценариев Стратегии - Корректировка перечня основных стратегических направлений |
| - | |
| 5. Обсуждение целей развития и основных стратегических направлений на «круглом столе» в рамках форума «Россия Единая» (?) Сентябрь 2004 г. | Утверждение: - результатов анализа, - формулировки главной цели, - основных стратегических направлений и целей, - структуры и состава тематических комиссий по планированию (формированию частных стратегий и отбору мер) |
| - | |
| 6. Подготовка частных стратегий по направлениям (отраслям, кластерам) развития в рабочих группах Сентябрь-декабрь 2004 г. | 1. Оценка и отбор проектов и других мер, наиболее эффективно решающих задачи, определенные “деревом целей” по каждому из направлений Стратегии 2. Проведение независимой экспертизы Экспертным Советом: - частных стратегий, подготовленные тематическими комиссиями, - проект в целом, - спорных случаев и конфликтов. |
| - | |
| 7. Обобщение результатов работ предшествующих этапов и формирование первой редакции базовой версии Стратегии Январь-март 2005 г. | 1. Формирование первой редакции базовой версии Стратегии 2. Проведение процедуры экспертизы и согласования по следующему алгоритму: - подготовленные аналитическими подразделениями проектного бюро материалы проходят экспертизу Экспертного Совета - скорректированные по итогам обсуждения материалы вновь рассматриваются экспертным Советом и, в случае положительного заключения, рассматриваются и утверждаются на заседании Исполнительного комитета |
| - | |
| 8. Рассмотрение первой редакции базовой версии Стратегии на расширенном совещании Генерального совета (формат?) Апрель 2005 г. | 1. Рассмотрение и утверждение первой редакции Стратегии 2. Принятие решение о начале расширенного профессионального и общественного обсуждения плана. |
| - | |
| 9. Широкое профессиональное и общественное обсуждение первой редакции Стратегии Май-июль (?) 2005 г. | 1. Первая редакция Стратегии тиражируется в количестве не менее 500 экз. и распространяется среди ведущих предприятий, основных профессиональных и общественных организаций. 2. Электронная версия текста размещается на Интернет-сервере и рассылается по электронной почте. 3. Изложение основных позиций Стратегии плана публикуется в СМИ. 4. В течение трех месяцев после публикации первой редакции заинтересованные организации проводят слушания, присылают свои замечания и предложения. |
| - | |
| 10. Обобщение результатов профессионального и общественного обсуждения, внесение корректировок в частные стратегии и Стратегию в целом, формирование сводного перечня замечаний Август-сентябрь 2005 г. | 1. Тематические комиссии готовят мотивированные заключения по всем замечаниям и дополнениям и формируют второю, скорректированную редакцию Стратегии. 2. В спорных случаях окончательное решение принимает Экспертный Совет. 3. Свод замечаний передается в Проектное бюро |
| - | |
| 11. Внесение исправлений и дополнений в первую редакцию Стратегии, формирование второй редакции базовой версии Стратегии Октябрь 2005 г. | Формирование Проектным бюро второй редакции Стратегии: - базовая официальная версия (до 100 стр.), - полная версия, включающая подробные обоснования выбранной стратегии, а также конкретные проекты и программы, конкретизирующие меры плана. Оформляется в виде комплекта приложений к базовой версии (до 1500 стр.), - презентационная версия с изложением основных позиций базовой версии. |
| - | |
| 12. Рассмотрение второй редакции базовой версии Стратегии на расширенном совещании Генерального совета (формат?) Ноябрь (декабрь?) 2005г. | 1. Для обсуждения второй редакции проводится расширенном совещании Генерального совета (формат?) 2. Секционные заседания конференции проходят в форме открытых заседаний тематических комиссий с приглашением авторов замечаний и дополнений. 3. По итогам обсуждения члены тематической комиссии скрепляют подписями соответствующие фрагменты Стратегии. 4. Организации - участники реализации мер Стратегии подписывают информационные карты мер, подтверждая свое согласие действовать в интересах реализации данной меры. |