Наиболее эффективными являются стратегии второго уровня. Однако регионы не только в масштабах Российской Федерации, но и в масштабах ПФО отличаются значительными диспропорциями в развитии: даже по уровню ВРП разрыв между лидером (Татарстаном) и аутсайдером (республикой Марий-Эл) составляет более 14 раз. Не все регионы, в силу определенных ресурсных ограничений, способны к реализации стратегий второго уровня.
Поэтому, переходя к третьему блоку вопросов на схеме 1[12], необходимо рассмотреть особенности разработки каждого типа стратегий.
С точки зрения методологии, сценарии стратегий первого уровня имеют существенные ограничения, главное из которых – привязка к среднеотраслевым и среднероссийским трендам. В этой связи актуализируется задача поиска резервов социально-экономического роста и повышения конкурентоспособности региона, способного в перспективе переломить существующие тенденции и тренды, создав тем самым новую ситуацию и сценарий для перехода к стратегии второго уровня.
Рассмотрим механизм разработки стратегий первого уровня:
1. Базовая идея стратегии первого уровня
2. Технологии поиска стратегических резервов роста
3. Варианты стратегий первого уровня
1) Базовая идея стратегии первого уровня
В качестве базовой для стратегий первого уровня предлагается идея «инвестиционного насоса», основанная на максимально возможном привлечении инвестиций (российских, зарубежных, бюджетных, частных) в экономику региона.
При этом определяются три направления привлечения инвестиций:
1. Инвестиции в сегодняшние приоритеты развития региона в сфере реального производства («точки роста»)
2. Инвестиции в инновации (как задел для будущего)
3. Инвестиции в инфраструктуру духовного и культурного наследия
2) Технологии поиска стратегических резервов роста
А. Технологии в сфере инвестиций в сегодняшние приоритеты развития региона в сфере реального производства («точки роста»):
1. Создание условий для приоритетного роста отдельных отраслей в которых эксперты прогнозируют максимальные темпы роста.
Несмотря на значительную инерционность структуры региональных экономик, проектируемый рост и удвоение ВВП, с точки зрения слома существующих трендов, может быть достигнут, прежде всего, в отраслях, в которых ожидаются максимальные темпы роста. Это, прежде всего, ряд отраслей «новой экономики» и тесно связанные с ними «традиционные» отрасли – связь, транспорт, высокотехнологичное машиностроение и химия, строительство. Поиск резервов необходимо начинать с них.
2. Создание условий для приоритетного развития отдельных отраслей с наиболее высокой добавленной стоимостью в объеме производства
Исходя из того, что валовой региональный продукт, в первом приближении, есть сумма произведенных добавленных стоимостей, второй группой, в которых могут быть скрыты резервы роста, являются отрасли с высокой долей добавленной стоимости в объеме производства продукции. Это отрасли с низкой материало- и энергоемкостью и высокой долей интеллектуальных затрат. К ним, прежде всего, относятся торговая и коммерческая деятельность, финансовые услуги, а также прикладная наука.
3. Антикризисные мероприятия по отраслям аутсайдерам (отрасли с инвестиционной активностью и привлекательностью значительно ниже среднероссийских)
Следующей группой «резервов роста» являются те отрасли, которые сегодня находятся в трудном и кризисном положении, но обладают потенциалом развития и в перспективе могут существенно изменить структуру ВРП. К ним относится сектор тех нерыночных услуг (образование, медицина, бытовой сервис), которые в результате создания определенных условий, могут перейти в разряд рыночных. В данной категории целесообразно рассмотреть и сельское хозяйство.
4. Использование положительных инфраструктурных проектных практик – своих (в т. ч. забытых) плюс - возможных к переносу из других регионов
Как было сказано ранее, регионы ПФО имеют достаточно обширный опыт разработки и реализации программ и проектов развития, в ходе анализа которого могут выявлены положительные инфраструктурный практики, способные на современном этапе оказать существенное влияние на рост ВРП. Их актуализация в соответствии с новыми требованиями является еще одним из резервов развития.
5. Эффективное использование бюджетных средств развития – миссия «детонатора»
Одним из признаков рыночной экономики является перенос инвестиционной активности из государственного сектора в частный. Сегодня объем частных инвестиций составляет до 90% от общего, причем оставшиеся 10% государственных (и муниципальных) средств «размазана» по большому количеству объектов. Но, несмотря на это, государственная инвестиционная и бюджетная политики могут и должны сыграть в перспективе роль своеобразного инвестиционного «детонатора», стимулируя привлечение частных инвестиций в значимые объекты. При этом главным направлением поиска резервов для роста является разработка механизмов согласования направлений расходования средств.
6. Продвижение перспективных инвестиционных проектов претендующих на «ручное сопровождение»
С точки зрения ситуационного управления задание сценарных рамок развития стимулирует экономические субъекты генерировать особые типы проектов, эффективных (прежде всего, для этих субъектов) в данных условиях. Однако с точки зрения достижения главной цели (удвоения ВВП) и общественной значимости генерируемые проекты будут, скорее всего, не равнозначны. В этом случае задача поиска резервов роста заключается в нахождении (отборе) и «ручном сопровождении» именно тех проектов, которые наиболее эффективны для региона.
7. Продвижение перспективных высокотехнологических товаров региона (большой кооперационный захват, максимальный мультипликативный эффект)
Начало поиска резервов повышения конкурентоспособности может находиться не только на уровне отраслей и кластеров, но и конкретной конкурентоспособной продукции (товаров, работ, услуг), производимых в регионе. Выделив среди номенклатуры производимой и экспортируемой продукции группу наиболее перспективных, необходимо создание для их производителей благоприятных условий, обеспечивающих максимальный уровень внутрирегиональных кооперационных связей и мультипликативный эффект в смежных отраслях региона. Данная мера не только будет напрямую содействовать росту экономики, но и создаст условия для развития региональных кластеров.
Б. Технологии в сфере «инвестиций в инновации»
1. Создание и развитие инновационной инфраструктуры
· Производственно-технологическая инфраструктура (развитие технологических объектов инноваций - технопарков, ИТЦ, бизнес-инкубаторов и т.д.)
· Финансовая инфраструктура и поиск ресурсов (ФЦП, гранты федеральных и региональных инновационных фондов, венчурный иностранный капитал, фонд фундаментальных исследований)
· Кадровая инфраструктура (коучинг-центры, кафедры трансфера технологий и предпринимательства в научно-технической сфере при вузах)
· Информационная инфраструктура (глобальные и локальные сети)
2. Венчурная индустрия
· Крупное серийное производство, основанное на инновационных технологиях
· Венчурное инвестирование
· Предвенчурная стадия
· «Латентные» научно-технические разработки
Г. Технологии в сфере инвестиций в инфраструктуру духовного и культурного наследия
1. Анализ распределения объемов инвестиций по источникам
· бюджетные,
· внебюджетные
2. Анализ распределения объемов инвестиций по направлениям
· культовые объекты традиционных конфессий
· объекты истории и культуры
3. Сбалансированность инвестиционных вложений в элементы духовной и культурной инфраструктуры с одной стороны и в сектор экономики – с другой
3) Варианты стратегий первого уровня
В качестве примера полезно рассмотреть проекты[13] вариантов стратегий первого уровня:
· Стратегия «Трех лифтов». Энергетика происходящего распространяется на три федеральных «лифта», назначение которых - «переместить» регион из текущего состояния в желаемое посредством «инвестиционного насоса». Такими «лифтами» могут быть:
- вторая волна инвестиционного прилива в реальный сектор экономики и сектор рыночных услуг
- инвестиционные инфраструктурные проекты, носящие «знаковый» характер
- инвестиции в инновации.
· Стратегия «Кометы». Суть подхода заключается в вычленении из общего экономического контекста региона какого-либо проекта национального уровня в виде стратегического регионального приоритета и концентрация всех усилий на его реализации. Ограничения по данному подходу обусловлены недостаточностью ресурсов, отсутствием готовых идей и требованиями жесткого протекционизма со стороны федеральной власти, вплоть до замены законодательства о ФЦП на закон «О национальных проектах»
· Стратегия «Спутника». Данная стратегия может рассматриваться в качестве комплиментарной по отношению к предыдущей. Ее суть заключается в «обслуживании» регионом какого-либо проекта национального масштаба, реализуемого в другом регионе или крупной корпорацией. При этом возможны как партнерские, так и субподрядные отношения.
В концептуальном изложении коллективных авторов указанных подходов мотивационные и организационно-административные составляющие стратегий выступают лишь вспомогательными механизмами. Тем не менее, нельзя исключить, что при должном содержательном дополнении, данные экономические концепты могут быть развиты до уровня стратегий второго уровня. Полезная информация о иных подходах к формированию региональных стратегий с точки зрения их типологии приведена в приложении 5.