Методические рекомендации по разработке Стратегий развития регионов Приволжского федерального округа в рамках решения задачи (стр. 2 из 14)
4. Стратегия не является законом. С юридической точки зрения Стратегия представляет собой договор, в котором различные ветви власти, деловые круги, общественные организации и пр. берут на себя обязательства по совместному продвижению принятых или наиболее важных (стратегических) проектов и др. мероприятий. Стратегия - это договор общественного согласия, инструмент организованного, прозрачного диалога властей, бизнеса и регионального сообщества.
5. Стратегия не содержит детальных указаний (заданий) кому, что, сколько и для кого производить и, кроме того, не является всеобъемлющей, т.е. не содержит разделов по всем отраслям производства и сферам экономики. Она должна, с одной стороны, быть своеобразной «проекцией будущего», с другой стороны, являясь четким указанием к действию «здесь и сейчас» для достижения поставленных целей.
6. Инструментами реализации Стратегии на различных уровнях стратегирования являются: ФЦП, программы социально-экономического развития региона и муниципальных образований, бизнес-планы и проекты коммерческих и общественных организаций и даже индивидуальные стратегии людей.
7. Стратегирование - непрерывный процесс, а Стратегия в этом смысле всегда промежуточный документ, который постоянно подвергается корректировке. Этапы разработки и реализации интегрируются в непрерывном цикле в целях актуализации Стратегии изменению внешних условий.
Практики стратегирования показывают, что Стратегия - это всегда ответ на три ключевых вопроса:
1. Где мы и кто мы сегодня?!
2. Куда мы идем?!
3. Как мы туда попадем?!
Логика процесса формирования Стратегии может быть представлен схематично следующим образом:
 |
Схема 1. Логика формирования региональной Стратегии
Предлагаемые методические рекомендации составлены в соответствии с процессной логикой приведенной схемы. В соответствующих разделах настоящего документа описываются технологии подготовки ответов на три поставленных стратегических вопроса.
Следуя принципу публичности в разработке, мы рассматриваем данную версию рекомендаций как проект и предлагаем всем заинтересованным лицам активно включиться в процесс стратегирования уже на стадии формирования методических подходов.
Ждем ваших предложений замечаний и предложений по электронной почте аппарата полномочного представителя Президента РФ в ПФО: ekonom@ppp.pfo.ru
Для ускорения процесса обработки поступающей информации просим дублировать сообщения в адрес Нижегородского института экономического развития: nier@internet2.ru
I. Где мы и кто мы?! - Анализ ситуации «здесь и сейчас» со взглядом в прошлое
В целях подготовки информационно-аналитической базы для формирования региональной стратегии необходимо провести ряд аналитических работ. В целях систематизации процедуры и результатов могут быть выделены следующие их виды:
- «Традиционный» анализ материалов региональной статистики
- Анализ исторического аспекта развития региона
- Ретроспектива стратегического планирования в регионе
- Анализ оценок региона внешними экспертами
- Анализ структуры валового регионального продукта
- SWOT-анализ специфики социально-экономической ситуации, потенциала роста и развития, стартовых условий для разработки стратегии региона
1) «Традиционный» анализ материалов региональной статистики
Анализ статистических данных об уровне социально-экономического развития региона является традиционным инструментом разработки региональных стратегий и программ. Метод перегружен массой контрольных таблиц, диаграмм, при работе с которыми возникает опасность «не увидеть за деревьями леса». Кроме того, данный анализ, в силу определенных ограничений, накладываемых методологией сбора и обработки статистических данных, нуждается в дополнительных экспертных и аналитических оценках. Для нас главным результатом проведения данного вида анализа является информационная база, используемая при проведении последующих аналитических работ.
Анализ выполняется на основании публикаций органов государственной статистики по разделам, структура которых приведена в приложении 1. Для изучения динамики статистических показателей необходимо охватить ретроспективу данных за последние 3 года, а при возникновении неоднозначности (неопределенности) в трактовке результатов – и за более длительный период.
2) Анализ исторического аспекта развития региона
Необходимость проведения данного вида анализа диктуется следующими соображениями:
Во-первых, при проектировании будущего зачастую не учитывается опыт экономических преобразований предшествующих лет и веков. Представляется, что в современных условиях небесполезным, с точки зрения заимствования технологий, может оказаться и опыт столыпинской реформы, НЭПа, других, еще более давних экономических, социальных и политических преобразований Екатерины II, Александра II, обеспечивших значительный подъем экономики.
Во-вторых, развитие крупных административно-территориальных образований, таких, какими являются субъекты Российской Федерации, обладает значительной инерционностью. Несмотря на радикальность и даже революционность преобразований, происходящих в России в последние два десятилетия, необходимо эффективно использовать все, что было создано за предыдущие годы и столетия.
В этой связи необходимо изучить, систематизировать и проанализировать:
· опыт экономических реформ в мировом, российском масштабе с точки зрения применения положительных практик для решения современных задач;
· наиболее значимые события (политические, экономические, социальные) в истории региона, влияние которых сохраняется и сегодня – какие отрасли и когда зарождались, какие из них преобладали в различные периоды и т.д.
· экономический потенциал, сформировавшийся в предыдущие годы;
· менталитет населения, оказывающий влияния на мотивацию при разработке и реализации стратегии
Проведение данного анализа поможет правильно оценить и «угадать» тенденции, которые сегодня оказывают влияние на развитие региона и воспользоваться ими в целях развития.
3) Ретроспектива стратегического планирования в регионе
В СССР была прекрасно отработанная и привычная версия советского рационального размещения производительных сил. Современный экономический потенциал российских регионов во многом обуславливается плановым хозяйством советской эпохи. Но с началом рыночных реформ и предоставлением субъектам федерации свободы планирования в рамках конституционных полномочий во многих регионах ПФО накоплен значительный опыт самостоятельного решения задачи стратегического развития. И его необходимо учитывать при разработке стратегии решения задачи удвоения ВВП. Целевые установки анализа истории стратегического планирования в регионе за период рыночных реформ должны быть следующие:
· многие технические работы, связанные, в основном, с анализом региона были уже проделаны коллегами и предшественниками. Их опыт позволит сэкономить ресурсы разработчика.
· цикличность развития многих экономических процессов позволяет рассчитывать на то, что в результате анализа существующих наработок будут выявлены готовые решения и конкретные мероприятия, которые будут способствовать решению задач современного этапа;
· необходимо обеспечить преемственность развития. Разрабатываемая стратегия будет реализовываться не «с чистого листа» и необходимо учесть, что многое из начатого в предыдущие годы должно быть завершено.
Собранные материалы должны быть систематизированы, выявлены все «плюсы» и «минусы» проделанного ранее, результаты анализа необходимо опубликовать в сети интернет для публичного обсуждения.
4) Анализ оценок региона внешними экспертами
В целях сопоставления уровня конкурентоспособности анализируемого региона с иными субъектами РФ могут быть использованы результат рейтинговых исследований, проводимых различными организациями.
В качестве наиболее значимых рейтинговых оценок российских регионов могут быть приведены результаты работ, проводимых
· ФАПСИ,
· журналом «Эксперт»,
· Минэкономразвития РФ (в рамках ФЦП «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)»)
· Минфином РФ (в целях определения расходования средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации).
5) Анализ структуры валового регионального продукта
Внутренний валовой продукт может быть рассчитан тремя методами: производственным, методом использования доходов и методом формирования ВВП по источникам доходов. Последний метод не является самостоятельным, поскольку в соответствии с принятой методологией не все показатели доходов получаются путем прямого счета, часть из них исчисляется балансовым методом.
ВВП, рассчитанный методом использования доходов, представляет собой сумму расходов всех институциональных секторов на конечное потребление, валового накопления и чистого экспорта. Данная методология чаще всего используется на макроэкономическом уровне при оценке возможностей удвоения ВВП в государственном масштабе.
Предлагаемый методологический подход базируется на третьем, производственном методе, согласно которому ВВП получается как сумма добавленных стоимостей, создаваемых в отраслях экономики. Выбор обусловлен тем, что данный аналитический метод позволяет выстраивать стратегии как «сверху вниз», т.е. от региона и его ВРП, так и «снизу вверх» – от конкретного предприятия и формируемой на нем добавленной стоимости.