- утверждение учредительных документов (решение собственника о создании, устав) для учреждений культуры, наделяемых правами юридического лица. Проверка состояния и приведение в соответствие с нормами законодательства уставов организаций культуры, ранее наделенных правами юридического лица. Возможно создание некоммерческих организаций в иных организационно-правовых формах, предусмотренных действующим законодательством – автономных некоммерческих организаций, ассоциаций (союзов) – объединений юридических лиц, некоммерческих партнерств;
- оформление прав на земельные участки, занимаемые объектами культуры и прилагающие к ним территории, а также на имущество, закрепляемое за организациями культуры. Регистрация прав на имущество и земельные участки в соответствующих органах;
- конкретизация в уставах муниципальных образований условий создания организаций культуры, поддержки творческих проектов, обеспечение управления организациями культуры, досуга и творческими проектами;
- принятие положения о муниципальных организациях культуры;
- принятие нормативных правовых актов о создании организаций культуры;
- принятие решения, закрепленное в нормативном правовом акте, о необходимости делегирования части полномочий по вопросам культуры муниципальному району;
- заключение договора (соглашения);
- принятие решения о системе управления организациями культуры и досуга, проектами в сфере культуры, досуга и массового отдыха населения.
Глава 1.3. О ДЕЛЕГИРОВАНИИ ПОЛНОМОЧИЙ
Повсеместная практика обеспечения деятельности в сфере культуры и массового отдыха демонстрирует принцип создания интегрированных организаций культуры, способных осуществлять комплексные услуги культуры и досуга для жителей различных населенных пунктов. Такая практика во многом объясняется прежней системой административного и финансового обеспечения деятельности организаций культуры. Специалистами признана эффективность создания организаций, ранее имевших статус районных или централизованных, которые способны создавать услуги, периодически необходимые для всех потребителей (населения, юридических лиц, органов исполнительной власти, выступающих в качестве заказчиков некоторых услуг организаций культуры и досуга).
Действующее законодательство не отрицает принципа объединения ресурсов и предусматривает в части 4 статьи 8 ФЗ № 131 возможность создания межмуниципальных объединений и межмуниципальных организаций в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения.
А также, исходя из общего правила, заключающегося в том, что учреждения культуры, ранее имеющие статус районных или централизованных, по своей функциональной сущности решают вопросы межпоселенческого характера, то создание подобных организаций может быть отнесено к вопросам местного значения межпоселенческого характера, решение которых, согласно части 1 статьи 2 ФЗ № 131, осуществляется населением (или) органами местно самоуправления муниципального района самостоятельно.
Вместе с тем возможна передача законом субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления муниципального района таких полномочий, осуществляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, как организация библиотечного обслуживания населения субъектами Российской Федерации, создание и поддержка государственных музеев, организация и поддержка учреждений культуры и искусства (подпункты 16 – 18 пункта 2 статьи 26.3. ФЗ № 184).
В случае передачи таких полномочий органы местного самоуправления муниципального района будут учреждать муниципальные организации культуры межмуниципального и межпоселенческого характера. Это не нарушит установленного распределения вопросов ведения различных муниципальных образований, так как указанное учреждение организаций культуры произойдет как в рамках делегирования полномочий поселения муниципальному району, так и в рамках осуществления муниципальным районом отдельных государственных полномочий.
Создавая учреждение межпоселенческого характера в рамках муниципального района, имеющего небольшую плотность населения и мелкие сетевые единицы, целесообразно присоединить (слить) небольшие учреждения, не имеющие прав юридического лица, к другим учреждениям путем создания различных типов отраслевых и межотраслевых объединений по функциональным признакам:
- централизованные библиотечные, клубные, музейные и иные системы;
- социально-культурные, культурно-образовательные, культурно-спортивные и т.п. объединения.
Следует отметить, что межотраслевые объединения отличаются безусловной экономической эффективностью, однако их деятельность не имеет нормативного регулирования, в частности по вопросам оплаты труда и пенсионного обеспечения сотрудников.
Создание объединений (централизованных систем) межпоселенческого характера должно сопровождаться заключением соглашений между поселением и муниципальным районом о совместном пользовании имуществом, входящих в состав объединения учреждений, расположенных на территории поселений. Механизмом, обеспечивающим создание межпоселенческих объединений, служит делегирование поселениями части своих полномочий.
Делегирование полномочий в области культуры органам местного самоуправления муниципального района должно быть обеспечено за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с частью 4 статьи 15 ФЗ № 131. Объем передаваемых поселениями на уровень муниципального района полномочий в области культуры должен устанавливаться с учетом таких факторов как степень отдаленности, состояние бюджета района и входящих в него поселений, их статуса (городское или сельское) и другое.
С учетом указанных факторов органы местного самоуправления муниципального района могут выбрать один из нижеприведенных сценариев или их комбинацию:
а) передать функцию предоставления услуг культуры поселениям, а на районном уровне сосредоточить координационные, информационные, аналитические, методические и т.п. функции.
б) сосредоточить на районном уровне помимо функций, указанных в пункте а), функцию предоставления услуг культуры межпоселенческого характера. В рамках реализации этой функции сохранить или создать учреждения культуры районного значения (РДК, РМЦ и др.), а также различные типы объединений.
в) сосредоточить на районном уровне функции, указанные в пункте а), а также частично функцию предоставления услуг культуры – жителям тех поселений, которые не в состоянии самостоятельно обеспечить решение вопросов в области культуры, отнесенных к их компетенции. Данный сценарий занимает промежуточное положение между первым и вторым.
Наиболее предпочтительными в современных условиях представляются второй и третий варианты, поскольку при первом варианте снижаются возможности муниципального района в проведении единой культурной политики и сохранении единого культурного пространства на территории района.
Необходимость заключения договоров (соглашений) обусловлена тем, что для муниципальных учреждений культуры характерна высокая концентрация ресурсов на уровне района; эти ресурсы управляются через районные структуры и обеспечивают организационное и творческое содержание культурной деятельности.
Соглашение заключается между администрацией муниципального района (поселения) и каждой администрацией поселения (муниципального района) отдельно. Сторонами соглашения являются уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района и поселения. (См. проекты соглашений в Приложениях № 14, 15).
Соглашения могут заключаться теми органами местного самоуправления, в чью компетенцию входит передаваемое полномочие в соответствии с действующим законодательством и уставом муниципального образования. Передавать можно только те полномочия, которые принадлежат предающей стороне. Органы местного самоуправления не вправе передавать полномочия, которые находятся у них в исключительной компетенции в силу закона.
Исходя из того, что передача полномочий обязательно сопровождается выделением финансовых средств из бюджета района (поселения) в виде субвенций, решение о передаче осуществления части полномочий должно приниматься представительным органом местного самоуправления.
Вышеуказанное решение представительного органа местного самоуправления является нормативным правовым актам и подписывается главами соответствующих муниципальных образований. (См. Приложения №16, 17).
Обязательным условием для принятия представительным органом местного самоуправления решения о передаче осуществления части полномочий является наличие заключения финансового органа муниципального образования по данному вопросу, а также социально-экономическое обоснование, представленное главой местной администрации. Финансовый орган готовит и представляет в представительный орган местного самоуправления расчеты необходимых затрат местного бюджета, а также иные сведения, касающиеся вопросов материального и финансового обеспечения исполнения передаваемых полномочий в сфере культуры, досуга и массового отдыха населения.
В соглашение должно быть обязательно включено полное и исчерпывающее определение части передаваемых полномочий.
При этом потребуется заключение отдельного гражданско-правового договора по передаче соответствующего имущества и составление акта приемки - передачи.