1. «+» имеет место, «–» не имеет место;
2. Данный перечень не является исчерпывающим, учреждение самостоятельно определяет перечень своих услуг, согласно своей миссии и решаемым задачам.
Основные модели и проблемы эффективного управления
библиотечным обслуживанием населения
Обеспечение полномочий органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле»[26] (далее - ФЗ № 78).
Ныне действующая система библиотечного обслуживания выстроена согласно административно-территориальному делению страны (республиканские, окружные, краевые, областные, районные, городские, сельские библиотеки).
На уровне муниципальных образований были сформированы структурно-целостные объединения библиотек – централизованные библиотечные системы (далее ЦБС), в которые входили центральная районная библиотека и библиотеки-филиалы.
Ст. 4 ФЗ № 78 были закреплены основные виды библиотек (Таблица 1), включая их деление на государственные и муниципальные библиотеки. Ответственность за обеспечение деятельности муниципальных библиотек была возложена на учредителя, а именно на местные органы власти или действующие от их имени органы культуры, к исключительной компетенции которых относится:
- учреждение библиотек, утверждение их уставов и правил пользования библиотеками;
- разработка и принятие местных нормативов финансового обеспечения библиотек;
- строительство библиотечных зданий и обустройство прилегающих к ним территорий;
- назначение руководителей библиотек;
- реорганизация и ликвидация библиотек.
Основные виды библиотек
| Основные виды | Форма собственности | |
| федеральные | органы государственной власти, а также органы культуры | государственная (федеральная) |
| федеральных органов исполнительной власти | ||
| субъектов Российской Федерации | государственная (субъектов Российской Федерации) | |
| муниципальные | органы местного самоуправления, а также органы культуры | муниципальная |
| научных и образовательных учреждений | собственники имущества либо уполномоченные ими юридические и физические лица, в т.ч. иностранные, а также международные организации | определяется формой собственности учредителя или учредителей (частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности) |
| предприятий, учреждений, организаций | ||
| общественных объединений | ||
| частные | ||
| учрежденные в соответствии с международными договорами |
Организационная структура библиотечного обслуживания населения на муниципальном уровне отличается от сети, сложившейся на уровне субъектов Российской Федерации, состоящей, как правило, из научной, публичной, юношеской, детской библиотек. Для районных ЦБС характерно наличие центральной библиотеки и библиотек-филиалов головного учреждения с библиотеками-филиалами, расположенными в населенных пунктах муниципальных образований, входящих в состав района. Для городской ЦБС характерно наличие центральной библиотеки и библиотек-филиалов в различных районах города, или в сельских населенных пунктах, Также имеет место дифференциация библиотек на детскую и юношескую библиотеки, другие специализированные библиотеки (библиотека научная, библиотека для слепых)
Муниципальная ЦБС, как правило, обладает статусом юридического лица, а ее структурные подразделения выполняют различные функции: центральная библиотека осуществляет комплектование и обработку литературы, информационное и методическое обеспечение библиотечного обслуживания, а библиотеки-филиалы – ведут непосредственную работу с пользователями библиотек. Таким образом, современная структура ЦБС основана на разделении труда в создании библиотечной услуги, которая включает: комплектование, обработку, информационно-методическое обеспечение, книговыдачу.
Муниципальные ЦБС предполагают их ресурсное обеспечение: помещениями и оборудованием; финансовыми средствами; информационными ресурсами; кадрами.
Наиболее распространена ситуация, когда помещения, где располагается Центральная библиотека и филиалы ЦБС, принадлежат разным собственникам: муниципальному району, сельской администрации, фермерскому хозяйству и другим собственникам (ЖКХ, почте, кооперативу). Нередко ЦБС получает часть недвижимого имущества в оперативное управление, а часть в аренду. При этом оборудование, книжный фонд и информационные базы данных[27], распределенные в установленном порядке между филиалами ЦБС, приобретаются за счет средств муниципального района и находятся в собственности района[28]. Разумеется, содержание (включая текущий и капитальный ремонт) ЦБС, оплата труда осуществляется за счет средств консолидированного бюджета района. Таким образом, жители поселений получает библиотечное обслуживание, в основном, за счет средств бюджета муниципального района.