Статьей 29 Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (далее - Федеральный закон N 199-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от 06 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) в части расширения и уточнения полномочий муниципальных образований по решению вопросов местного значения в сфере культуры.

В редакции Федерального закона N 199-ФЗ были уточнены формулировки полномочий муниципальных образований в части организации библиотечного обслуживания и охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). К вопросам местного значения муниципального района добавлено полномочие по созданию условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.

Статьями 14 (пункт 13.1), 15 (пункт 19.2) и 16 (пункт 17.1) Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселений, муниципальных районов и городских округов отнесено полномочие по созданию условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов.

Правой основой регулирования местного традиционного художественного творчества являются следующие нормативные правовые акты:

- Конституция Российской Федерации (статья 44);

- Налоговый кодекс Российской Федерации (статья 149);

- Закон Российской Федерация от 9 октября 1992 г. N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";

- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 06.01.1999 N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах";

- Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

- Федеральный закон 17 июня 1996 года N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии";

- Положение об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства. (Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 N 609 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2002 N 919).

- Федеральная целевая программа "Культура России";

- Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года";

- Государственная программа "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации".

Широко применяется в региональной практике регулирование данного вопроса нормативными актами субъектов Российской Федерации*(1).

Исходя из общих начал и смысла правовых норм, отраженных в указанном выше перечне законодательных актов, можно определить местное традиционное народное художественное творчество как деятельность по созданию и (или) интерпретации культурных ценностей, являющихся отражением культурной и национальной самобытности общества. Международное законодательство в отношении традиционной народной культуры употребляет термин, рекомендованный ЮНЕСКО "нематериальное культурное наследие"*(2).

Процессы глобализации поставили в качестве важнейшей государственной задачи сохранение нематериального культурного наследия. В этом контексте развитие народного творчества и трансляция лучших образцов духовной культуры последующим поколениям, как основы идентификации нации, является обязанностью соответствующих государственных и муниципальных структур, закрепленной в Федеральном законе N 199-ФЗ.

Следует отметить, что в отечественной культурологи и практике культурной деятельности словосочетание "художественное творчество" обычно употребляется в значении самодеятельное (любительское) творчество, которое включает в себя создание и (или) исполнение художественных произведений силами любителей, выступающих коллективно или в одиночку.

Таким образом, понятие "местное традиционное народное художественное творчество" является объемным понятием, включающим в себя как указание на традиционные виды культурной деятельности, так и на самодеятельный характер их освоения.

Из совокупности норм законодательства следует, что понятие "создание условий" означает комплекс действий, направленный на осуществление, выполнение, организацию и управление деятельностью, обеспечивающей реализацию прав и обязательств органов местного самоуправления по вопросу реализации установленных полномочий и, в частности, по созданию условий для сохранения и развития местного традиционного художественного творчества. Таким образом, создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества должно иметь ресурсное обеспечение, предусматривающее финансовую, материальную и структурную поддержку.

Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации

Методические рекомендации по созданию условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в муниципальных образованиях

Методические рекомендации
по созданию условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в муниципальных образованиях